Гражданский кодекс часть 1

Администрация Сланцевского муниципального района (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным предписания Отдела надзорной деятельности Сланцевского района УНД ГУ МЧС России по Ленинградской области (Отдел, заинтересованное лицо) № 4/4/2 от 02.08.2011 по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель Отдела надзорной деятельности Сланцевского района УНД ГУ МЧС России по Ленинградской области против удовлетворения заявленных требований возражал, считая оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы представителей сторон и представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения № 4 от 01.07.2011 должностным лицом Отдела 19.07.2011 была проведена внеплановая выездная проверка Администрации Сланцевского муниципального района, расположенного по адресу: 188560, <...>, в ходе которой были выявлены нарушения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно: постановление Правительства Российской Федерации от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов», постановление Правительства Ленинградской области от 29.10.2002 « О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов и объектовых систем оповещения на объектах экономики, размещенных на территории Ленинградской области», пункт 9 Приказа МЧС РФ «Положение об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (зарегистрировано в Минюсте РФ 19.01.2006 № 7384), приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальный защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» (зарегистрирован в Минюсте РФ 29.07.2003 № 4934).

Обществу 02.08.2011 было выдано предписание №4/4/2 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности с указанием выявленных нарушений, которые следует устранить в срок до 10.04.2012.

Общество не согласилось с вынесенным предписанием и обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон №69-ФЗ) руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Определение законности предписания предполагает установление различных обстоятельств: установление юридической силы нормативных актов, на основе которых принималось предписание, проверка полномочии органа (должностного лица), принявшего предписание, соблюдение порядка и сроков принятия предписания, правомерность определения сроков исполнения предписания, соблюдение установленных требований оформления предписания и др.

В силу статей 65 и 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязывая предписанием администрацию Сланцевского муниципального района создать территориальную систему оповещения для передачи сигналов (распоряжений) и информации оповещения от РАСЦО до диспетчеров оперативных служб на объектах экономики, должностное лицо надзорного органа ссылается Постановление Правительства РФ от 01.03.1993 г. № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» и Постановление Правительства Ленинградской области от 29 10.2002 «О создании локальных систем оповещения в районах: размещения потенциально опасных объектов и объектовых систем оповещения на объектах экономики, размещенных на территории Ленинградской области» (в настоящее время утратило силу).

При этом в соответствие со статьей 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны отнесено к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а к компетенции органов местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований относится поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию указанных технических систем.

Указанные в предписании постановления Правительства Российской Федерации и Правительства Ленинградской области не содержат в себе положений, указывающих на создание территориальной системы оповещения, а предусматривают создание локальных систем оповещения. Действующие нормативно правовые акты в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций различают понятия «территориальная система централизованного оповещения населения» и «локальная система оповещения». Исходя из пункта 4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного Приказом МЧС России, Мининформсвязи России и Минкультуры России от 25.07.2006 № 422/90/376, региональная (территориальная) система оповещения создается на территории субъекта Российской Федерации, а локальная – в районе размещения потенциально опасного объекта. В ведении Администрации потенциально опасных объектов (ядерно, радиационно, химически опасные предприятия и гидросооружения) не имеется.

Кроме того, согласно пункту 1 Постановления Правительства РФ от 01.03.1993 № 178 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» создание данных локальных систем возлагается на органы исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, министерствам, ведомствам и организациям Российской Федерации, в ведении которых находятся потенциально опасные объекты.

На органы местного самоуправления такая обязанность не возлагается

Таким образом, у органов местного самоуправления нет обязанности создать территориальную систему оповещения для передачи сигналов (распоряжений) и информации оповещения от РАСЦО до диспетчеров оперативных служб на объектах экономики.

Каких-либо доказательств возникновения или наличия этой обязанности у органов местного самоуправления в материалах дела не представлено.

Основанием для возложения на администрацию Сланцевского муниципального района обязанности обеспечить медицинскими средствами индивидуальной защиты работников администрации и муниципальных предприятий и учреждении Сланцевского района в предписании указаны Приказ МЧС России от 21.12.2005 г. № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной зашиты» и Приказ МЧС России от 27.05 2003 г № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной зашиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля».

В соответствие с пунктом 4 Приказа МЧС России от 21 12 2005 г. № 993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (далее – Приказ) обеспечение населения СИЗ осуществляется органами местного самоуправления - работников этих органов и созданных ими муниципальных предприятий и учреждений.

Пунктом 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993 установлено, что для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения также осуществляется накопление в запасах (резервах):

медицинских средств индивидуальной защиты в военное время из расчета на 100% от их общей численности и в мирное время - на 30% от их общей численности;

дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака.

Вместе с тем, согласно пункту 8 вышеуказанного Положения накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего на территориях и в населенных пунктах, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 6 Положения Обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее: на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне (далее - ГО); в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО; на территориях в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения).

Пункт 7 указанного Приказа определяет, что обеспечению СИЗ в мирное время подлежит население, проживающее на территориях в пределах границ зон защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах: на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах; на территориях в пределах" границ зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения об объектах по хранению и уничтожению химического оружия, наличии зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах, зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах, зон возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах. В связи с чем, вывод о необходимости обеспечить средствами индивидуальной защиты и медицинскими средствами индивидуальной защиты работников Администрации и муниципальных предприятий и учреждении Сланцевского района является необоснованным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспаривание предписание признанию недействительным.

В соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», уплаченная Обществом государственная пошлина взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа как со стороны по делу о признании действий и решений государственного органа незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить предписание Отдела надзорной деятельности Сланцевского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ленинградской области № 4/4/2 от 02.08.2011 по устранению нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.