Гражданский кодекс часть 1

Акционерное общество «Сахалин-Инжиниринг» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с требованием о признании недействительным протокола от 01.06.2021 № 22-02-ПП/21 заседания Правления Ассоциации Саморегулируемой организации «МежРегионИзыскания» в части принятия решения об исключении из состава членов СРО «МРИ» АО «Сахалин-Инжиниринг».

В предварительное судебное заседание представитель истца не явился, извещен, направил в суд ходатайство о рассмотрении спора в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика против удовлетворения иска возражал, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствии надлежащим образом уведомленного истца.

Арбитражный суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и перешел в судебное разбирательство.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как установлено судом, 28.12.2017 Акционерное общество «Сахалин-Инжиниринг» была принято в члены Ассоциации.

В период с 14.12.2020 по 18.12.2020 Ассоциация провела плановую проверку по соблюдению Обществом требований к выдаче свидетельства о допуске к работам в области подготовки проектной документации; проверка установила, что Общество не представило в Ассоциацию документов для подтверждения соответствия требованиям стандартов и внутренних документов саморегулируемой организации, условий членства, в связи с чем было принято предписание об обязательном устранении допущенных нарушений, согласно Акта № 651-12/20 от 18.12.2020 г. в срок до 21.01.2021

11.01.2021 г. (исх. № 12) от Истца в адрес Ответчика поступило извещение об устранении нарушений.

01.02.2021 г. Ассоциация был составлен Акт № 651-12/20-п, в котором было отражено, что предоставленные сведения на двух специалистов организации некорректны. В отношении ФИО4 – копия диплома предоставлена ненадлежащего качества, копия удостоверения о повышении квалификации предоставлена ненадлежащего качества, не предоставлены копии документов, подтверждающих факт прохождения обучения к вышеуказанному удостоверению; копия трудовой книжки АТ-VII № 6970202, предоставленной при плановой проверке за 2020 г., не соответствует копии ранее предоставленной при плановой проверке за 2019 г. и предоставлена не в полном объеме, предоставленная копия должностной инструкции не соответствует ч. 6 п. 2 ст. 55.5 ГрК РФ;

В отношении ФИО5 – копия диплома и удостоверения о повышении квалификации предоставлена ненадлежащего качества, не предоставлены копии документов, подтверждающих факт прохождения обучения к вышеуказанному удостоверению; копия трудовой книжки предоставлена не в полном объеме и ненадлежащего качества, предоставленная копия должностной инструкции не соответствует ч. 6 п. 2 ст. 55.5 ГрК РФ;

- в списке кадрового состава не указаны сроки действия удостоверений о повышении квалификации специалистов;

- в предоставленных сведениях о составе и количестве имущества не указана информация о помещениях организации;

- сведения об охране труда предоставлены не в полном объеме: не предоставлены копии приказа о назначении ответственных лиц, копии предоставленных протоколов и удостоверения ненадлежащего качества (оттиски печатей учебного заведения не читаются, обрезан правый край удостоверения), в копии протокола № 136/18 отсутствует печать учебного заведения;

- сведения по пожарной безопасности предоставлены не в полном объеме: не предоставлена копия положения о пожарной безопасности, в копии протокола № 2018-10459Д отсутствуют подписи председателя и членов комиссии, а также печать учебного заведения;

- не предоставлен сертификат системы менеджмента качества выполняемых работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, сертифицированной на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001 (ISO 9001).

02.02.2021 г. на заседании Дисциплинарного комитета Ассоциации Саморегулируемой организации «МежРегионИзыскания» было принято решение о применении меры дисциплинарного воздействия в виде предупреждения в отношении Истца в связи с выявленными нарушениями в рамках прохождения ежегодной плановой проверки на предмет соответствия членов Ассоциации требованиям и стандартам Ассоциации СРО «МРИ» (Протокол № 05-02-ДК/21). Истец предложено в срок до 04.03.2021 г. устранить выявленные нарушения.

12.02.2021 от истца в адрес ответчика поступило извещение об устранении нарушений.

10.03.2021 г. Ассоциация составила Акт № 651-12/20-п2 проверки, в котором отражено, что по результатам рассмотрения письма № 234, поступившего от Истца 12.02.2021 г., были вновь выявлены нарушения. В отношении ФИО4 – копия удостоверения о повышении квалификации предоставлена ненадлежащего качества, не предоставлены копии документов, подтверждающих факт прохождения обучения к вышеуказанному удостоверению; копия трудовой книжки АТ-VII № 6970202, предоставленная в 2020 г. при плановой проверке, не соответствует копии ранее предоставленной при плановой проверке за 2019 г. и предоставлена не в полном объеме, предоставленная копия должностной инструкции не соответствует ч. 6 п. 2 ст. 55.5 ГрК РФ.

В отношении ФИО5 – не предоставлены копии документов, подтверждающих факт прохождения обучения к вышеуказанному удостоверению; копия трудовой книжки предоставлена не в полном объеме и ненадлежащего качества, предоставленная копия должностной инструкции не соответствует ч. 6 п. 2 ст. 55.5 ГрК РФ; - сведения об охране труда предоставлены не в полном объеме: не предоставлены копии приказа о назначении ответственных лиц, копии предоставленных протоколов ненадлежащего качества, копия протокола № 136/18 от 19.04.2018 г., предоставленная в 2020 г., не соответствует копии, предоставленной ранее в Ассоциацию в 2018 г.; - сведения по пожарной безопасности: вновь предоставленная копия удостоверения № 4171- 0518 выполнена не с оригинала документов; - по сертификату системы менеджмента качества № 70685: в данном сертификате отсутствует область сертификации применительно к работам по осуществлению инженерных изысканий.

12.03.2021 г. на заседании Дисциплинарного комитета Ассоциации Саморегулируемой организации «МежРегионИзыскания» было принято решение о применении меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления права в отношении Истца в связи с выявленными нарушениями в рамках прохождения ежегодной плановой проверки на предмет соответствия членов Ассоциации требованиям и стандартам Ассоциации СРО «МРИ» (Протокол № 10-04-ДК/21). Истец был уведомлен о принятом решении (исх. № 696 от 12.03.2021 г.), а также ему было предложено в срок до 11.05.2021 г. устранить выявленные нарушения.

17.05.2021 г. на заседании Дисциплинарного комитета Ассоциации Саморегулируемой организации «МежРегионИзыскания» было принято решение о применении меры дисциплинарного воздействия в отношении Истца в виде рекомендации об исключении из членов Ассоциации в связи с выявленными нарушениями в рамках прохождения ежегодной плановой проверки на предмет соответствия членов Ассоциации требованиям и стандартам Ассоциации СРО «МРИ» (Протокол № 20-01-ДК/21)

01.06.2021 г. на заседании Правления Ассоциации Саморегулируемой организации «МежРегионИзыскания» было принято решение о применении меры дисциплинарного воздействия в виде исключения из членов в отношении Истца, так как замечания, выявленные в ходе плановой проверки, так и не были устранены (Протокол № 22-02-ПП/21).

Ссылаясь, на то, исключение Общества из членов Ассоциации произведено по формальным основаниям, поскольку с момента вступления в члены Ассоциации в обществе не происходило изменений кадрового состава специалистов, ФИО6, ФИО4 являлись сотрудниками общества с момента вступления в члены Ассоциации, истец обратился в суд с настоящим иском.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Закон о саморегулируемых организациях) особенности приобретения, прекращения статуса саморегулируемых организаций, правового положения саморегулируемых организаций, деятельности саморегулируемых организаций, порядка приема в члены саморегулируемой организации и прекращения членства в саморегулируемой организации, порядка осуществления саморегулируемыми организациями контроля за деятельностью своих членов и применения саморегулируемыми организациями мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов, а также порядка осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением саморегулируемыми организациями, объединяющими субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, требований законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность указанных субъектов, и законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях могут устанавливаться федеральными законами.

Особенности саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства устанавливаются законодательством о градостроительной деятельности (п. 2.1 п. 2 ст. 1 указанного Закона).

Согласно статье 55.13 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования в порядке, установленном правилами контроля в области саморегулирования, с учетом требований части 2 настоящей статьи. Саморегулируемая организация также вправе осуществлять контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований технических регламентов при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, в процессе осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Контроль за деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске осуществляется саморегулируемой организацией при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год (часть 2 настоящей статьи).

В п. 1 ст. 6 Закона о саморегулируемых организациях закреплены функции саморегулируемой организации, к которым, в частности, относится разработка и установление условий членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации; применение мер дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов; осуществление анализа деятельности своих членов на основании информации, представляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом некоммерческой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации; осуществление контроля за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.

Согласно части 1 и 2 статьи 55.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации саморегулируемая организация применяет в отношении своих членов предусмотренные такой саморегулируемой организацией меры дисциплинарного воздействия за несоблюдение требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций, правил саморегулирования.

В качестве мер дисциплинарного воздействия применяются: 1) вынесение предписания об обязательном устранении членом саморегулируемой организации выявленных нарушений в установленные сроки; 2) вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения; 3) приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ; 4) прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ; 5) исключение из членов саморегулируемой организации.

В статье 9 Закона о саморегулируемых организациях установлено, что контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводятся саморегулируемой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Предметом плановой проверки является соблюдение членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации. Продолжительность плановой проверки устанавливается постоянно действующим коллегиальным органом управления саморегулируемой организации.

Плановая проверка проводится не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год.

Член саморегулируемой организации обязан предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу саморегулируемой организации в порядке, определяемом саморегулируемой организацией.

В случае выявления нарушения членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

Решение саморегулируемой организации о применении меры дисциплинарного воздействия может быть обжаловано в арбитражный суд лицом, в отношении которого принято это решение (часть 4 статьи 55.15 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 5.4.2 Положения о членстве в Ассоциации СРО «МРИ» (утв. Общим собранием членов А-СРО «МРИ» Протокол № 2-ОС/20 от 26.10.2020 г.), Ассоциация вправе принять решение об исключении из членов Ассоциации индивидуального предпринимателя или юридического лица также при неоднократном в течение одного года или грубом нарушении членом Ассоциации требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, технических регламентов, стандартов на процессы выполнения работ по инженерным изысканиям, утвержденных Национальным объединением изыскателей и проектировщиков, стандартов Ассоциации, настоящего Положения, Положение о контроле за деятельностью членов Ассоциации в части соблюдения ими требований стандартов, правил и условий членства и (или) иных внутренних документов.

Таким образом, на основании части 1 статьи 55.15 ГрК РФ, в связи с выявленными нарушениями Дисциплинарной комиссией А-СРО «МРИ» и Правлением Ассоциации в отношении Истца были применены меры дисциплинарного воздействия: предписание об обязательном устранении выявленных нарушений от 22.12.2020 г., предупреждение от 02.02.2021 г., приостановление права выполнения инженерных изыскания от 12.03.2021 г., рекомендация об исключении из членов Ассоциации от 17.05.2021 г., исключения из членов Ассоциации от 01.06.2021 г.

Согласно утвержденному порядку, исключению члена из саморегулируемой организации предшествовал ряд мероприятий, а именно: проведение проверки в отношении члена СРО, составление акта по результатам проверки, вынесение вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности члена на заседание Дисциплинарного комитета, вынесение предписания об обязательном устранении выявленных нарушений, вынесение предупреждения, приостановления права выполнения инженерных изыскания, составление рекомендации об исключении из членов Ассоциации, вынесение вопроса об исключении организации – члена СРО, на заседание Правления Ассоциации, принятие решения Правлением Ассоциации об исключении.

В нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлено доказательств того, что истец устранил выявленные нарушения, послуживших основанием для применения мер дисциплинарного воздействия.

Доводы истца об отсутствии оснований для предоставления сертификата системы менеджмента качества выполняемых работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, сертифицированной на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО 9001 (ISO 9001), судом отклонены.

Решением Правления Ассоциации, оформленным Протоколом № 04-01-ПП/19 от 21.01.2019 г., утверждены Требования к организациям, осуществляющим сертификацию соответствия системы управления качеством работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Требования).

Исходя из п. 2.2-2.5 указанных Требований, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, вступившие в члены Ассоциации, должны обеспечить наличие системы управления качеством выполняемых ими работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, сертифицированной на соответствие международному стандарту ISO 9001 или на соответствии требованиям ГОСТ Р ИСО 9001. Сертификацию систем управления качеством выполняемых работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства должны производить органы по сертификации, аккредитованные в системе добровольной сертификации, и определенные решением коллегиального органа управления Ассоциации. Несоблюдение Требований может служить основанием для прекращения членства в Ассоциации (п. 5.1 Требований).

Для подтверждения факта наличия сертификата системы управления качеством индивидуальный предприниматель или юридическое лицо обязаны представить в Ассоциацию копию действующего сертификата. Член Ассоциации обязан ежегодно проходить подтверждение соответствия международному стандарту ISO 9001 или требованиям ГОСТ Р ИСО 9001 и поддерживать непрерывное действие до прекращения членства в Ассоциации.

В ходе проведения плановой проверки в отношении Истца за 2020 установлено, что в предоставленном Истцом сертификате отсутствует область сертификации применительно к работам по осуществлению инженерных изысканий, а в соответствии с п. 3.1 Требований к организациям, осуществляющим сертификацию соответствия системы управления качеством 9 работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, деятельность члена Ассоциации должна быть указана в сертификате соответствия. В случае необходимости член Ассоциации обязан внести сведения о кодах по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности в единый государственный реестр юридических лиц/единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей. В сертификате системы управления качеством № 70685, предоставленном Истцом при прохождении проверки за 2020 г., указан вид деятельности: проектирование и строительство зданий и сооружений, между тем как Ассоциация Саморегулируемая организация «Межрегионизыскания» - это объединение организаций, занятых в сфере инженерных изысканий, следовательно, члены Ассоциации должны обеспечить наличие системы управления качеством выполняемых ими работ именно в данной области – области инженерных изысканий, а не в области проектирования и строительства зданий и сооружений. Согласно заявлению о приеме в члены Ассоциации Общество уведомляло о решении осуществлять инженерные изыскания. Таким образом, запрос Ответчика в рамках проверки за 2020 на предоставление сертификата с указанием на область сертификации применительно к работам по осуществлению инженерных изысканий правомерен.

С учетом изложенного, ответчиком обоснованно указано о несоответствии истца требованиям к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Шустова Д.Н.