Гражданский кодекс часть 1

при участии: от заявителя - ФИО1 (доверенность от 20.07.2015 года), ФИО2 (доверенность от 10.09.2015 года), от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 19.01.2015 года),

установил:

Санкт-Петербургское государственное автономное учреждение «Дирекция по управлению спортивными сооружениями» (далее Заявитель, Заказчик, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненном в порядке статьи 49 АПК РФ, к Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее Заинтересованное лицо, УФАС, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 16.07.2015 года по делу №Ш02-424/15.

На основании статьи 137 АПК РФ предварительное заседание закрыто, открыто заседание суда первой инстанции.

Представитель Заявителя поддержал заявленное требование. Представитель Управления требования не признал, представил отзыв.

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, суд полагает удовлетворить заявленные требования.

30.09.2014 года Санкт-Петербургским государственным автономным учреждением «Дирекция по управлению спортивными сооружениями» был организован и проведен открытый запрос предложений на право заключения договора для нужд Учреждения на оказание услуг по страхованию спортивных объектов (далее - Запрос предложений), извещение № 31401515696 от 15.09.2014, информация о проведении которого была опубликована на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru.

26.09.2014 года в УФАС по Санкт-Петербургу поступила жалоба от Санкт-Петербургского филиала ОАО «СОГАЗ» на действия Заказчика при проведении Запроса предложений.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу по результатам рассмотрения дела № Т02-399/14 вынесла решение № 04/23301 от 07.10.2014 года о признании жалобы ОАО «СОГАЗ» обоснованной и вынесла Учреждению предписание №04/23301-01 от 07.102014 (далее Предписание) совершить действия, направленные на устранения нарушения процедуры торгов.

Согласно протокола заседания центрального закупочного органа Учреждения от 27.10.2014 года №ЦЗО 184, были выполнены все предписанные антимонопольным органом действия.

Отменено решения заседания Центрального закупочного органа по оценке и сопоставлению заявок на участие в процедуре открытого запроса предложений, утвержденного протоколом от 30.09.2014 № 31401515696-03, произведена решением Центратьного закупочного органа об отмене, утвержденным протоколом от 27.10.2014 №31401515696-04.

Отменено решения заседания Центрального закупочного органа по рассмотрению заявок на участие в процедуре открытого запроса предложений, утвержденного протоколом от 30.09.2014 №31401515696-02, произведена решением Центрального закупочного органа об отмене, утвержденным протоколом от 27.10.2014 №31401515696-04.

Отменены результатов вскрытия конвертов, поступивших на участие в процедуре открытого запроса предложений, утвержденных протоколом от 30.09.2014 №31401515696-01, произведена решением Центрального закупочного органа об отмене, утвержденным протоколом от 27.10.2014 №31401515696-04.

Устранены нарушения пункта 1 части 1 статьи 3, части 6 статьи 3, пункта 13 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ. Документация по открытому запросу предложений на право заключения договора для нужд СПб ГАУ «Дирекция по управлению спортивными сооружениями» на оказание услуг по страхованию спортивных объектов, учитывающая требования Предписания, опубликована 27.10.2014, извещение № 31401639568.

Процедура открытого запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по страхованию спортивных объектов (извещение № 31401515696) завершена в соответствии с Законом № 223-ФЗ и Положением.

О выполненных действиях Учреждение уведомило УФАС России по Санкт-Петербургу письмом от 27.10.2014 № 037/218 (получено 28.10.2014 вх.№ 24732).

Протокол об отмене опубликован 28.10.2014 года на сайте www.zakupki.gov.ru.

Таким образом, требования УФАС, указанные в Предписании, были выполнены в срок и в полном объеме.

07.07.2015 года УФАС определением №02/16535 возбудило дело об административном правонарушении № Ш02-424/15 в отношении Учреждения и проведении административного расследования, в результате которого было вынесено постановление №02/1752 от 16.07.2015 года о назначении административного наказания по частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа на сумму 300000 рублей.

Не согласившись с названым постановлением, Учреждение обратилось в суд.

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств послуживших обоснованием для привлечения к административной ответственности возлагается на административный орган.

Статьей 211 АПК РФ установлено, что если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение в установленный срок законного решения или предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, объективная сторона такого правонарушения заключается в умышленном невыполнении в установленный срок законного предписания органа исполнительной власти.

В данном случае Предписание было исполнено в полном объеме и в установленный срок, уведомление об исполнении было получено УФАС 28.10.2014 года. Доказательства обратного УФАС не представлены.

На основании изложенного суд заключает, что в действиях Учреждения не установлен состав административного правонарушения, предусмотренный частью 7.2 статьи 19.5 КоАП РФ. Постановление УФАС от 16.07.2015 года по делу №Ш02-424/15 подлежит отмене как незаконное.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 16 июля 2015 года по делу № Ш02-424/15 о привлечении к административной ответственности по части 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Санкт-Петербургского государственного автономного учреждения «Дирекция по управлению спортивными сооружениями» признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Радынов С.В.