Гражданский кодекс часть 1

Администрация муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области (далее – заявитель, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 16.01.2012 № 709, вынесенного Главным Управлением МЧС России по Ленинградской области (далее - Управление).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, представитель заинтересованного и третьего лица возражал против их удовлетворения.

Суд рассмотрел дело по представленным в нем материалам, учитывая доводы, изложенные представителями сторон в судебном заседании.

Как следует из материалов дела, 30 ноября 2011 Управлением выявлено, что на территории населенного пункта д. Гусева Гора по адресу: Сланцевский район, д. Гусева Гора, Администрацией нарушены требования пунктов 3, 94, 114 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных приказом МЧС России № 313 от 18.06.2003, статьи 19 «Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности» Федерального закона Российской федерации № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года; статьи 62, 63 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Постановление правительства Ленинградской области от 12.12.2006г. № 336 «Об обеспечении пожарной безопасности на территории Ленинградской области», а именно:

- не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года из естественного источника противопожарного водоснабжения (р. Руденка);

- территория общего пользования населенного пункта д. Гусева Гора не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

- не определен порядок оповещения и сбора населения для тушения пожаров в населенных пунктах на стенах индивидуальных жилых домов и дачных построек, не вывешены таблички установленного образца с изображением инвентаря, с которым необходимо прибыть на тушение пожара;

- не созданы для целей пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенном пункте и на прилегающих территориях;

- на территории населенного пункта д. Гусева Гора отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей во время пожара.

По материалам проверки Управлением составлен протокол об административном правонарушении от 29.12.2011 № 709, а постановлением от 16.01.2012 № 709, вынесенным заместителем главного государственного инспектора города Сланцевского района по пожарному надзору, Администрация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 150000 руб.

Полагая названное постановление незаконным, Администрация оспорила его в арбитражном суде.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа.

Объективной стороной рассматриваемого правонарушения является нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Приказом от 18.06.2003 N 313 МЧС Российской Федерации утвердило Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (далее - ППБ 01-03), регулирующие правоотношения в области пожарной безопасности и устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. Данные Правила официально опубликованы в газете "Российская газета" 04.07.2003 N 129 и зарегистрированы в Минюсте России 27.06.2003 N 4838.

В силу статьи 20 Закона о пожарной безопасности, пункта 1 ППБ 01-03 данные Правила обязательны для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, гражданами, должностными и юридическими лицами на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил пожарной безопасности наряду с настоящими Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 94 ППБ 01-03 при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).

В силу пункта 114 ППБ 01-03 на территории сельских населенных пунктов, блок-контейнерных зданий, дачных и садоводческих поселков должны устанавливаться средства звуковой сигнализации для оповещения людей на случай пожара и иметься запасы воды для целей пожаротушения, а также должен быть определен порядок вызова пожарной охраны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно статье 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Статьей 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

Суд считает, что Администрация в силу статей 1, 19, 38 Закона о пожарной безопасности, статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пунктов 1, 11, 94, 114 ППБ 01-03 обязана в пределах своей компетенции реализовать меры пожарной безопасности на соответствующей территории.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, если данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае заявитель не оспаривает факт нарушений требований пожарной безопасности. Представитель Администрации пояснила, что недостаточное финансирование не позволило выполнить работы по предотвращению выявленных нарушений.

В своем заявлении Администрация ссылается на то, что в 2007 году советом депутатов поселения была утверждена долгосрочная муниципальная программа пожарной безопасности на период до 2010 года, но отсутствие финансирования не позволило реализовать данную программу. При формирования бюджетной заявки на 2012 год средства на мероприятия по пожарной безопасности были учтены в сумме 4,026 тыс.руб. Представленный администрацией поселения на рассмотрение совета депутатов проект долгосрочной программы по пожарной безопасности на 2012-2014гг был отклонён в связи с отсутствием дотаций на данную программу.

Недостаточность финансирования само по себе не свидетельствует об отсутствии вины Администрации во вмененном ему правонарушении.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрациям всех необходимых мер для соблюдения действующего законодательства о пожарной безопасности в материалах дела не имеется.

Процедура привлечения Администрации к административной ответственности административным органом соблюдена; постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Основания для применения в данном случае положений статьи 2.9 КоАП РФ у суда отсутствуют.

Санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая цели и задачи административного законодательства, а также конкретные обстоятельства дела, характеризующие степень вины Администрации, суд полагает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания, заменив штраф на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Отдела надзорной деятельности Сланцевского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Ленинградской области от 16.01.2012 № 709 в части назначения наказания.

Назначить Администрации муниципального образования Новосельское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Трохова М.В.