Гражданский кодекс часть 1

Администрация муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 31.07.2014 № Р/04/380 и предписания от 31.07.2014 № П/04/2703-209.

В судебном заседании представитель Администрации требования поддержал. Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемых актов.

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Норма-Дом», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, поддержало позицию УФАС.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии со статьей 161 ЖК РФ и утвержденными Постановлением Правительства РФ 06.02.2006 № 75 Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом ( далее - Правила), Администрацией МО «Город Всеволожск» было принято решение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, корпус 3, корпус, корпус 5.

Извещение № 050614/1140411/02 от 05.06.2014 о проведении конкурса по одному лоту размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов http://www.torgi.gov.ru.

Предметом конкурса является право заключения договора управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, корп. 7, корп. 8.

Конкурсной комиссией по результатам рассмотрения представленных претендентами заявок на участие в конкурсе по управления вышеуказанными домами принято решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «УК «Норма-Дом» по основаниям подпункта 1 пункта 18 (наличие недостоверных сведений в утвержденном бухгалтерском балансе) Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом". Причиной отказа послужило то обстоятельство, что обществом в составе заявке был представлен бухгалтерский баланс, утвержденный решением (протоколом) общего собрания от 23 апреля 2014 года.

В соответствии с представленными сведениями бухгалтерского баланса кредиторская задолженность составляет 7687 тысяч рублей, что указывает на соответствие претендента требованиям подпункта 5 пункта 15 Правил.

Вместе с тем, комиссией принято во внимание то обстоятельство, что в рамках рассмотрения заявки Общества по ранее проводимому конкурсу в отношении многоквартирных домов по улице Взлетной города Всеволожск дом 12 корпус 6, корпус 7, корпус 8 (изв. от 01.04.2014 № 010414/1140411/01), был представлен бухгалтерский баланс, утвержденный тем же протоколом общего собрания общества, не соответствующий требованиям пп. 5 п. 15 Правил, так как кредиторская задолженность превышала 70 % балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.

ООО «УК «Норма-Дом» обратилось в УФАС с жалобой на действия организатора торгов и конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса. Рассмотрев жалобу, Управление приняло решение от 31.07.2014 № Р/04/380, которым жалоба Общества была признана обоснованной. Администрации было выдано предписание от 31.07.2014 № П/04/2703-209, в соответствии с которым Администрации следует прекратить нарушение процедуры торгов: отменить протокол от 24.07.2014 № 14; отменить протокол рассмотрения заявок от 21.07.2014 № 14; назначить новую дату рассмотрения заявок и заново провести процедуру рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Не согласившись с решением и предписанием, Администрация оспорила их в судебном порядке.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

В соответствии с пунктом 15 Правил при проведении конкурса устанавливаются следующие требования к претендентам:

1) соответствие претендентов установленным федеральными законами требованиям к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

2) в отношении претендента не проводится процедура банкротства либо в отношении претендента - юридического лица не проводится процедура ликвидации;

3) деятельность претендента не приостановлена в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

4) отсутствие у претендента задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за последний завершенный отчетный период в размере свыше 25 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Претендент считается соответствующим установленному требованию, если он обжаловал наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе не вступило в силу;

5) отсутствие у претендента кредиторской задолженности за последний завершенный отчетный период в размере свыше 70 процентов балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

6) внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации.

Требования, указанные в пункте 15 настоящих Правил, предъявляются ко всем претендентам. Организатор конкурса при проведении конкурса не вправе устанавливать иные требования к претендентам (пункт 16); проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 6 пункта 15 настоящих Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям (пункт 17).

Согласно пункту 18 Правил основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются: непредставление определенных пунктом 53 настоящих Правил документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений; несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил; несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 настоящих Правил.

В случае установления фактов несоответствия участника конкурса требованиям к претендентам, установленным пунктом 15 настоящих Правил, конкурсная комиссия отстраняет участника конкурса от участия в конкурсе на любом этапе его проведения (пункт 19).

Согласно пункту 4 Правил конкурс проводится на основе следующих принципов: создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестная конкуренция.

Материалами дела подтверждается, что при участии в проводимом ранее открытом конкурсе в отношении многоквартирных домов, расположенными по адресам: <...>, д.12, корп.8 (извещение от 01.04.2014 № 010414/1140411/01), участником ООО «УК «Норма-Дом» в составе заявки представлена копия бухгалтерского баланса, утвержденного годовым общим собранием участников Общества 23.04.2014, при этом бухгалтерский баланс содержал иные данные и не соответствовал требованиям подпункта 5 пункта 15 Правил (кредиторская задолженность превышала 70% балансовой стоимости активов претендента по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период).

Согласно протоколу конкурсной комиссии Администрации № 12 от 14.07.2014 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, расположенными по адресам: <...>, д.12, корп.8, участником размещения заказа ООО «УК «Норма-Дом» в составе заявки представлены: копия бухгалтерского баланса с приложениями на 31 декабря 2013 года и копия протокола годового общего собрания участников ООО «УК «Норма-Дом», которым 23.04.2014 утверждена годовая бухгалтерская отчетность Общества за 2013 год.

При этом бухгалтерский баланс содержал сведения, не соответствующие сведениям, содержащимся в ранее представленном балансе.

В силу пункта 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя, в том числе, копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

В связи с тем, что Обществом представлен иной бухгалтерский баланс, утвержденный тем же самым годовым общим собранием (протокол от 23.04.2014), а в составе конкурсной заявки не представлены сведения об изменении бухгалтерского баланса за последний отчетный период, конкурсной комиссией был обоснованно сделан вывод о наличии недостоверных сведений в представленных Обществом документах.

В соответствии с протоколом № 13 от 21.07.2014 участник конкурса ООО «УК «Норма-Дом» не допущен к участию в конкурсе в связи с наличием в документах, предусмотренных пунктом 53 Правил, недостоверных сведений.

На основании вышеизложенного суд считает решение антимонопольного органа, признавшего жалобу Общества обоснованной, и предписание неправомерными, нарушающими права и законные интересы Администрации.

Следовательно, требование заявителя подлежит удовлетворению

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 31.07.2014 № Р/04/380, принятое по результатам рассмотрения жалобы Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Норма – Дом».

Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 31.07.2014 № П/04/2703-209, выданное Администрации муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.