Гражданский кодекс часть 1

от ОНД Приозерского района УНД ГУ МЧС России по Ленинградской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом (телефонограмма от 02.05.2012)

от ГУ МЧС России по Ленинградской области - представитель не явился, извещен надлежащим образом (телефонограмма от 02.05.2012)

установил:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приозерскому району Ленинградской области (далее Отдел) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления ГУ МЧС России по Ленинградской области (далее Управление) от 24.01.2012 № 6 о назначении административного наказания.

Отдел ссылается на то, что представленными материалами административного дела не доказаны события административного правонарушения, вмененные Отделу.

Управление, в представленном отзыве, возражает против удовлетворения заявленного требования, полагая, что представленными материалами административного дела доказаны событие административного правонарушения и вина Отдела в его совершении, процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

ОНД Приозерского района УНД ГУ МЧС России по Ленинградской области, Главное Управление МЧС России по Ленинградской области, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав доводы сторон и рассмотрев представленные материалы арбитражный суд установил:

- 25.11.2011 Приозерской городской прокуратурой Ленинградской области была проведена проверка изолятора временного содержания при ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области по адресу: <...>, по результатам которой, 06.12.2011 И.о. заместителя Приозерского городского прокурора Ленинградской области Прохоровым А.Б. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 39-40);

- материалы проверки и постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.12.2011 были направлены в Отдел надзорной деятельности Приозерского района УНД ГУ МЧС России по Ленинградской области для проведения административного расследования;

- по результатам проведения административного расследования Управлением, с участием представителя Отдела – ФИО3, действующего по доверенности от 31.12.2012 № 98/23, были составлены протокол № 1 от 10.01.2012 по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 29-31), протокол № 2 от 10.01.2012 по ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 32-34), протокол № 3 от 10.01.2012 по ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 35-37);

- 24.01.2012 Управлением, при наличии доказательств надлежащего извещения законного представителя Отдела о месте и времени вынесения постановления (факс (том 2 л.д. 15), было вынесено постановление № 6, которым Отдел был привлечен к административной ответственности по ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания, с учетом ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 150 000 руб.;

- при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления Управлением процессуальных нарушений допущено не было;

- ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи;

- ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения;

- ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений;

- постановлением от 24.01.2012 № 6 Отделу вменены нарушения Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003, ГОСТ Р 51844-2009 «Техника пожарная. Шкафы пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний», ГОСТ Р 12.4.026-2001 «Цвета сигнальные, знаки безопасности и разметка сигнальная. Назначения и правила применения. Общие технические требования и характеристики. Методы испытаний», НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», а именно:

работники организации допускаются к работе без прохождения противопожарного инструктажа, что является нарушением п.7 ППБ 01-03;

не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с приложением, что является нарушением п. 6 ППБ 01-03;

в организации распорядительным документом не установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе:

- не определены места для курения;

- не установлен порядок уборки горючих отходов и пыли;

- не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;

не регламентированы:

- порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы;

- действия работников при обнаружении пожара;

не определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также не назначены ответственные за их проведение, что является нарушением п. 15 ППБ 01-03;

не во всех помещениях имеются таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны, что является нарушением п. 13 ППБ 01-03;

на объекте приказом не установлен порядок очистки вентиляционных систем от горючих отходов, что является нарушением п. 78 ППБ 01-03;

огнетушители, установленные на объекте, не имеют порядковые номера, нанесенные на корпус белой краской, что является нарушением п.108, прил. 3, п. 16 ППБ 01-03»;

в организации не определено лицо, ответственное за приобретение, ремонт, сохранность и готовность к действию первичных средств пожаротушения, что является нарушением п. 15 ППБ 01-03;

в организации не ведется учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения, отсутствует специальный журнал произвольной формы, что является нарушением п. 15 ППБ 01-03;

не производится перекатка рукавов на новую скатку (пожарный кран), пожарный рукав не присоединен к крану, что является нарушением п. 91. ППБ 01-03;

не проведена проверка работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода (пожарный кран), что является нарушением п. 89 ППБ 01-03;

на пожарном шкафу не нанесен, номер телефона ближайшей пожарной части, что является нарушением ГОСТ Р 51844-2009, ГОСТ Р 12.4.026;

на путях эвакуации в коридоре допущено применение горючих материалов для отделки пола (деревянная доска, масляная краска), что является нарушением п. 53 ППБ 01-03;

допускается загромождение путей эвакуации шкафчиками с личными вещами задержанных (выход во двор УВД), что является нарушением п. 53 ППБ 01-03;

не разработан план эвакуации людей в случае пожара, не вывешен на видном месте, что является нарушением п. 16 ППБ 01-03;

отсутствует над дверью, ведущей к выходу световой указатель «Выход» (выход во двор УВД), что является нарушением ГОСТ Р 12.4.026-2001;

в коридоре на путях эвакуации отсутствует извещатель пожарный ручной (выход в дежурную часть), что является нарушением НПБ 88-2001;

- обязанность организаций соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты установлена статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности";

- требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 N 313 (далее - ППБ 01-03);

- из представленных материалов административного дела следует, что Управлением Отделу вменено нарушение, выразившееся в том, что работники организации допускаются к работе без прохождения противопожарного инструктажа;

- в соответствии с п. 7 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 все работники организаций должны допускаться к работе только после прохождения противопожарного инструктажа, а при изменении специфики работы проходить дополнительное обучение по предупреждению и тушению возможных пожаров в порядке, установленном руководителем;

- вместе с тем, все сотрудники ИВС ОМВД России проходят инструктаж ежемесячно. Инструктаж проводит начальник тыла ОМВД России ФИО3 Сопроводительным письмом ОМВД России от 29.11.2011 года №98/13366 в прокуратуру были представлена копия журнала проведения инструктажей по пожарной безопасности на 5 листах. Последнее практическое занятие с личным составом проводилось 21.09.2011 года. Подтверждается расписанием проведения практического занятия с личным составом ОМВД России в рамках служебно-боевой подготовки на 21.09.2011 года, утвержденное мною 19.09.2011 года. Начальником ИВС ОМВД России ФИО4 10.08.2011 года была пройдена проверка знаний по программе пожарно-технического минимума, что подтверждается Протоколом № 99 Общественной организации Добровольное пожарное общество г.Приозерск Ленинградской области (том 1 л.д. 62-66);

- при вышеуказанных обстоятельствах, Отделом были соблюдены требования, предусмотренные п.7 ППБ 01-03 в полном объеме;

- из представленных материалов административного дела следует, что Управлением Отделу вменено нарушение, выразившееся в том, что не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с приложением, что является нарушением п. 6 ППБ 01-03;

- в соответствии с п. 6 ППБ 01-03 на каждом объекте должны быть разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности для каждого взрывопожароопасного и пожароопасного участка (мастерской, цеха и т.п.) в соответствии с приложением N 1;

- вместе с тем, 22.10.2010 Приказом ОВД по Приозерскому району № 375 разработаны и утверждены «Инструкция о порядке действий при пожаре», «Инструкция ответственному лицу ОВД за пожарную безопасность», «Памятка о пожарной безопасности». Указанные документы содержит всю информацию предусмотренную приложением №1 (том 1 л.д. 51);

- при вышеуказанных обстоятельствах, Отделом были соблюдены требования, предусмотренные п.6 ППБ 01-03 в полном объеме;

- из представленных материалов административного дела следует, что Управлением Отделу вменено нарушение, выразившееся в том, что в организации распорядительным документом не установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе:

- не определены места для курения;

- не установлен порядок уборки горючих отходов и пыли; - не определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня;

Не регламентированы: - порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы;

- действия работников при обнаружении пожара;

Не определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также не назначены ответственные за их проведение,

что является нарушением п. 15 ППБ 01-03;

- в соответствии с п. 15 ППБ 01-03 в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: определены и оборудованы места для курения; определены места и допустимое количество единовременно находящихся в помещениях сырья, полуфабрикатов и готовой продукции; установлен порядок уборки горючих отходов и пыли, хранения промасленной спецодежды; определен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара и по окончании рабочего дня; регламентированы: порядок проведения временных огневых и других пожароопасных работ; порядок осмотра и закрытия помещений после окончания работы; действия работников при обнаружении пожара; определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение;

- для ИВС ОМВД России распорядительными документами, устанавливающими противопожарный режим, являются Приказ МВД РФ от 22.11.2005 N 950 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел", Приказ МВД РФ от 07.07.2006 №140 дсп и Приказ ОВД по Приозерскому району от 22.10.2010 № 375. Вышеперечисленными приказами регламентировано: определение мест для курения, порядок уборки пыли, определен порядок обесточивания оборудования, порядок осмотра и закрытия помещения, порядок проведения инструктажа;

- при вышеуказанных обстоятельствах, Отделом были соблюдены требования, предусмотренные п. 15 ППБ 01-03 в полном объеме;

- из представленных материалов административного дела следует, что Управлением Отделу вменено нарушение, выразившееся в том, что не во всех помещениях имеются таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны, что является нарушением п. 13 ППБ 01-03;

- пунктом 13 ППБ 01-03 предусмотрено, что во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны;

- вместе с тем, из представленных Отделом документов (фотографий, представленных в материалы дела в судебном заседании) следует, что в ИВС ОМВД России отсутствуют производственные, складские и вспомогательные помещения. В административных помещениях - все таблички имеются. Указанные таблички размещены на стене перед телефоном, а также на информационном стенде. При этом, в соответствии с Приказом МВД РФ от 22.11.2005 N 950 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел", размещение табличек в камерах запрещено;

- при вышеуказанных обстоятельствах, Отделом были соблюдены требования, предусмотренные п. 13 ППБ 01-03 в полном объеме;

- из представленных материалов административного дела следует, что Управлением Отделу вменено нарушение, выразившееся в том, что на объекте приказом не установлен порядок очистки вентиляционных систем от горючих отходов, что является нарушением п. 78 ППБ 01-03;

- в соответствии с п. 78 ППБ 01-03 вентиляционные камеры, циклоны, фильтры, воздуховоды должны очищаться от горючих отходов производства в сроки, определенные приказом по организации;

- вместе с тем, обслуживание внутридомовых инженерных сетей в ОМВД России осуществляется на основании договора, заключенного с ООО «Управляющая компания СтройСевероЗапад» от 01.10.2011 года № 191, дополнительного соглашения № 1 к договору (том 2 л.д. 83-87);

- в соответствии с условиями дополнительного соглашения № 1 к указанному договору, также проводится прочистка вентиляционных каналов согласно календарному плану, копия договора с дополнительным соглашением № 1 и Акта обследования предоставлялись Отделом в период проверки;

- кроме этого, в ИВС ОМВД России установлена естественная приточно-отточная вентиляция без использования механизмов в соответствии с Приказом МВД РФ от 07.07.2006 №140 дсп. Горючие отходы производства отсутствуют;

- при вышеуказанных обстоятельствах, Отделом были соблюдены требования, предусмотренные п. 78 ППБ 01-03 в полном объеме;

- из представленных материалов административного дела следует, что Управлением Отделу вменено нарушение, выразившееся в том, что огнетушители, установленные на объекте, не имеют порядковые номера, нанесенные на корпус белой краской, что является нарушением п.108, прил. 3 п. 16 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;

- пункт 108 ППБ 01-03 предусматривает, что помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением N 3;

- первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении N 3. Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов;

- приложение №3 п. 16 ППБ 01-03 гласит: - Каждый огнетушитель, установленные на объекте, должен иметь порядковые номер, нанесенный на корпус белое краской. На него заводят паспорт по установленной форме;

- из представленных материалов дела следует, что у ИВС ОМВД России имеются три огнетушителя - №43, №44, №45. Все огнетушители подписаны. Номер нанесен на дно корпуса белой краской (том 2 л.д. 90-101);

- последний раз огнетушители приобретены 22.11.2011, что подтверждается накладной № ОЕР/4326506 от 22.11.2011.Осмотр производился 22.11.2011 года, о чем имеется отметка в Паспорте огнетушителя, в Журнале учета огнетушителей и в эксплуатационных паспортах на огнетушители (том 2 л.д. 155, 159);

- ответственным за приобретение, ремонт и готовность к действию первичных средств пожаротушения назначен ФИО5. Е.О. приказом ОВД по Приозерскому району от 22.10.2010 № 375;

- при вышеуказанных обстоятельствах, Отделом были соблюдены требования, предусмотренные п.108, прил. 3 п. 16 ППБ 01-03 в полном объеме;

- из представленных материалов административного дела следует, что Управлением Отделу вменено нарушение, выразившееся в том, что в организации не ведется учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения. Отсутствует специальный журнал произвольной формы, что является нарушением п. 15 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03 «Учет проверки наличия и состояния первичных средств пожаротушения следует вести в специальном журнале произвольной формы»;

- из представленных материалов административного дела следует, что Управлением Отделу вменено нарушение, выразившееся в том, что не производится перекатка рукавов на новую скатку (пожарный кран), что является нарушением п. 91 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;

- пункт 91 ППБ 01-03 предусматривает, что пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода должны быть укомплектованы рукавами и стволами. Пожарный рукав должен быть присоединен к крану и стволу. Необходимо не реже одного раза в год производить перекатку рукавов на новую скатку;

- перекатку пожарных рукавов осуществляет Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Ленинградская областная противопожарно-спасательная служба» на основании договора от 14.06.2011 года № 20/116. Последняя перекатка рукавов была произведена 17.06.2011 года. По окончании перекатки все пожарные рукава присоединяются к крану и стволу. По завершении указанных процедур делается соответствующая отметка в журнале перемотки пожарных рукавов (том 1 л.д. 67-68, 155, 159);

- при вышеуказанных обстоятельствах, Отделом были соблюдены требования, предусмотренные п. 91 ППБ 01-03 в полном объеме;

- из представленных материалов административного дела следует, что Управлением Отделу вменено нарушение, выразившееся в том, что не проведена проверка работоспособности сетей внутреннего противопожарного водопровода (пожарный кран), что является нарушением п. 89 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03;

- пункт 89 ППБ 01-03 предусматривает, что сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью);

- вместе с тем, проверка проводится согласно требованиям закона - 2 раза в год. Поверку осуществляет Государственное бюджетное учреждение Ленинградской области «Ленинградская областная противопожарно-спасательная служба». Согласно п. 1.2. договора от 14.06.2011 года № 20/116 ими проводится проверка внутреннего противопожарного водопровода на водоотдачу; проверка работоспособности кранов внутреннего противопожарного водопровода; проверка напорных пожарных рукавов (перекатка). Последние испытания проведены 22.03.2011 года и 20.07.2011 года. Копии Протоколов испытаний сетей внутреннего противопожарного водопровода предоставлялись в период проверки (том 1 л.д. 67-68, 155, 159);

- при вышеуказанных обстоятельствах, Отделом были соблюдены требования, предусмотренные п. 89 ППБ 01-03 в полном объеме;

- из представленных материалов административного дела следует, что Управлением Отделу вменено нарушение, выразившееся в том, что на пожарном шкафу не нанесен, номер телефона ближайшей пожарной части, что не соответствует ГОСТ Р 51844-2009;

- вместе с тем, ГОСТ Р 51844-2009 не предусматривает нанесение номера телефона ближайшей пожарной части, тем не менее он наклеен на дверцу пожарного шкафа;

- таким образом, представленными материалами административного дела не доказано событие административного правонарушения, вмененное Отделу;

- из представленных материалов административного дела следует, что Управлением Отделу вменено нарушение, выразившееся в том, что на путях эвакуации в коридоре допущено применение горючих материалов для отделки пола (деревянная доска, масляная краска), что является нарушением п. 53 ППБ 01-03;

- вместе с тем, при ремонте в помещениях ИВС ОМВД России горючие материалы не применялись. Последний ремонт проводился в 2007 году и все ремонтные работы, проведенные в ИВС ОМВД России, согласованы с Инспекцией пожарной безопасности ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Ремонтные работы в ИВС ОМВД России производило ООО «Эксклюзив» по государственному контракту №37 от 09.11.2007 года. Смета ремонта (примененные материалы и их стоимость) согласованы с Инспекцией пожарной безопасности ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 14.11.2007 года, на смете имеется соответствующая (том 2 л.д. 77-82);

- при вышеуказанных обстоятельствах, Отделом были соблюдены требования, предусмотренные п. 53 ППБ 01-03 в полном объеме;

- из представленных материалов административного дела следует, что Управлением Отделу вменено нарушение, выразившееся в том, что Отделом допускается загромождение путей эвакуации шкафчиками с личными вещами задержанных (выход во двор УВД), что является нарушением п. 53 ППБ 01-03;

- пункт 53 ППБ 01-03 предусматривает, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается, в том числе:

загромождать эвакуационные пути и выходы (в том числе проходы, коридоры, тамбуры, галереи, лифтовые холлы, лестничные площадки, марши лестниц, двери, эвакуационные люки) различными материалами, изделиями, оборудованием, производственными отходами, мусором и другими предметами, а также забивать двери,

применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации (кроме зданий V степени огнестойкости);

- вместе с тем, загромождение путей эвакуации отсутствует. Доступ к путям обеспечен. Ширина коридора со шкафчиком составляет более 1 метра, указанные эвакуационные пути с учетом их геометрии обеспечивают возможность беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком, что полностью соответствует требованиям п.6.27 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений";

- из представленных материалов административного дела следует, что Управлением Отделу вменено нарушение, выразившееся в том, что не разработан план эвакуации людей в случае пожара, не вывешен на видном месте, что является нарушением п. 16 ППБ 01-03;

- пункт 16 ППБ 01-03 предусматривает, что в зданиях и сооружениях (кроме жилых домов) при единовременном нахождении на этаже более 10 человек должны быть разработаны и на видных местах вывешены планы (схемы) эвакуации людей в случае пожара, а также предусмотрена система (установка) оповещения людей о пожаре;

- вместе с тем, план эвакуации вывешен на информационном стенде. Указанное место является общедоступным. Мимо него проходят абсолютно все лица посещающие ИВС ОМВД России. Дополнительно к указанной схеме эвакуации размещена вторая схема напротив камер ИВС ОМВД России (фототаблицы № 2, № 14);

- при вышеуказанных обстоятельствах, Отделом были соблюдены требования, предусмотренные п. 16 ППБ 01-03 в полном объеме;

- из представленных материалов административного дела следует, что Управлением Отделу вменено нарушение, выразившееся в отсутствии над дверью, ведущей к выходу светового указателя «Выход» (выход во двор УВД), что не соответствует ГОСТ Р 12.4.026-2001;

- вместе с тем, над дверью, имеется световой указатель «ВЫХОД». Все световые указатели смонтированы еще в 2007 году по государственному контракту от 01.10.2007 № 106/68, заключенному с ФГУП «Мастерская по ремонту связи и специальной техники МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Установка указанных световых указателей согласована с Инспекцией пожарной безопасности ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (том 2 л.д. 102-107, фототаблицы 5,9,11,13,14,15,16,17,18,19,20);

- при вышеуказанных обстоятельствах, Отделом были соблюдены требования, предусмотренные ГОСТ Р 12.4.026-2001;

- из представленных материалов административного дела следует, что Управлением Отделу вменено нарушение, выразившееся в том, что в коридоре на путях эвакуации отсутствует извещатель пожарный ручной (выход в дежурную часть), что не соответствует НПБ 88-2001;

- вместе с тем, все необходимые извещатели смонтированы еще в 2007 году по государственному контракту от 01.10.2007 № 106/68, заключенному с ФГУП «Мастерская по ремонту связи и специальной техники МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. Установка указанных извещателей согласована с Инспекцией пожарной безопасности ГУВД по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (том 2 л.д. 102-107, фототаблицы 10,11);

- при вышеуказанных обстоятельствах, Отделом были соблюдены требования, предусмотренные НПБ 88-2001;

- согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" оценка соответствующих возражений привлекаемого к ответственности лица и изложение доводов, по которым они отклоняются или принимаются, осуществляется органом, рассматривающим дело о привлечении к административной ответственности, при этом такие возражения и доводы должны быть рассмотрены и оценены административным органом независимо от их обоснованности и юридической состоятельности;

- при проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом;

- проанализировав постановление административного органа на предмет его законности и обоснованности, суд пришел к выводу о том, что при привлечении Отдела к административной ответственности административным органом нарушены требования о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела;

- оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд также приходит к выводу о том, что Управлением не доказан состав вменяемого административного правонарушения;

- на основании изложенного, суд считает, что административный орган не представил надлежащие доказательства наличия в действиях Отдела состава вменяемого административного правонарушения, что в силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности, в связи с чем, постановление Главного Управления МЧС России по Ленинградской области от 24.01.2012 № 6 о привлечении Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приозерскому району Ленинградской области к административной ответственности по ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит признанию незаконным и отмене, а заявленное Отделом требование удовлетворению.

Руководствуясь статьей 167, п. 2 ст. 176, ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Главного Управления МЧС России по Ленинградской области от 24.01.2012 № 6 о привлечении Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приозерскому району Ленинградской области к административной ответственности по ч. 1, ч. 2, ч. 3 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в соответствии с ч. 5.1 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Семенова И.С.