Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным отказа от 05.07.2014 № 06764 в выдаче разрешения на установку объекта для размещения информации в Санкт –Петербурге и обязании восстановить нарушенные права путем выдачи разрешения

при участии

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 23.09.2014;

от заинтересованного лица - ФИО3 по доверенности от 23.12.2013 № 15-14-1464/13;

от третьих лиц:

1)ФИО4 по доверенности от 26.08.2014 № 7/3058;

2) не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Трето» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации Правительства Санкт-Петербурга N 06764 от 05.07.2014 об отказе в выдаче разрешения на установку объекта для размещения информации и об обязании Комитета выдать обществу указанное разрешение на основании заявления от 07.05.2014 N 06757.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Комитет по градостроительству и архитектуре (КГА) и Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (КГИОП).

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявления. Представитель КГИОП поддержал позицию Комитета по печати.

КГА представителя в заседание не направил, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 07.05.2014 ООО «Трето» обратилось в Комитет по печати с заявлением N 06757 о выдаче разрешения на установку объекта для размещения - вывески настенной на козырек по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д.134 лит.А (3-й двор).

Решением от 05.07.2014 № 06764 Комитет отказал Обществу в выдаче разрешения со ссылкой на пункт 4-1.3.2 Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 N 1135, и пункт 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ».

Полагая указанное решение незаконным, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган, который принял решение (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 2 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002 «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге» (далее - Постановление № 1002) Комитет уполномочен выдавать разрешения на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге.

В соответствии с пунктом 8 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге (далее - Положение), утвержденного Постановлением № 1002, Комитет отказывает в выдаче разрешения в случаях, если установка или перемещение объекта для размещения информации не соответствует требованиям действующего законодательства и (или) при наличии мотивированного отказа в согласовании хотя бы одного исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга и(или) Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Согласно пункту 7 Положения, Комитет по градостроительству и архитектуре отказывает в согласовании в том числе в случае, если из представленных информационных материалов следует, что установка объекта для размещения информации на фасаде здания или сооружения не будет соответствовать требованиям к размещению дополнительных элементов и устройств фасадов зданий, установленным в разделе 4-1.3 Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге, утвержденных постановлением Правительства ^Санкт-Петербурга от 14.09.2006 № 1135.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 N 1135 утверждены Правила содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге, которые (Правила) постановлением от 16.04.2009 N 416 дополнены разделом 4-1 "Дополнительные элементы и устройства фасадов зданий и сооружений".

В силу пункта 4-1.3.2 Правил общими требованиями к размещению дополнительных элементов и устройств являются, в том числе, размещение дополнительных элементов и устройств без ущерба для внешнего архитектурного облика и технического состояния фасадов зданий и сооружений в строго определенных местах; стилистическое соответствие дополнительных элементов и устройств архитектуре фасадов зданий и сооружений; цветовая гармония дополнительных элементов и устройств с цветовым решением фасада для охранной зоны.

Согласно пункту 4-1.1.4 Правил размещение дополнительных элементов и устройств на фасадах зданий и сооружений может осуществляться только при наличии разрешения на установку объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, выдаваемого в соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку и перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденным Правительством Санкт-Петербурга. Любые действия, связанные с размещением дополнительных элементов и устройств на фасадах зданий и сооружений, должны быть согласованы с Комитетом по градостроительству и архитектуре (пункт 4-1.1.3 Правил).

Комитет по градостроительству и архитектуре осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о Комитете по градостроительству и архитектуре, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.10.2004 года N1679 (далее - Положение о Комитете).

Пунктом 2.1. Положения о Комитете установлено, что к одной из задач Комитета относится формирование архитектурного облика.

В соответствии с пунктом 4 Положения о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 N1002 (далее - Положение), установлено, что в целях принятия решения о выдаче разрешения или отказе в выдаче разрешения КПВСМИ в пятидневный срок со дня получения заявления направляет информационные материалы и документы для согласования установки или перемещения объекта для размещения информации, в том числе, в Комитет по градостроительству и архитектуре.

Согласно пункту 7 Положения Комитет по градостроительству и архитектуре отказывает в согласовании в том числе в случае, если из представленных информационных материалов следует, что установка объекта для размещения информации на фасаде здания или сооружения не будет соответствовать требованиям к размещению дополнительных элементов и устройств фасадов зданий, установленным в разделе 4-1.3 Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 N1135.

Рассмотрев предложенную к размещению по указанному адресу вывеску, КГА отказал в её согласовании, сославшись на пункт 4-1.3.2. Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге.

Названным пунктом установлены общие требования к размещению, в том числе, вывесок.

Кроме того Комитетом рекомендовано Заявителю "уменьшить габариты конструкции и разместить на стене под козырьком".

Согласно пункту 6 Положения, Комитет осуществляет согласование установки или перемещения объекта для размещения информации с Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры (в случаях обращения заявителя за выдачей разрешения на установку или перемещение объекта для размещения информации на фасадах зданий и сооружений, являющихся объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации и расположенных в пределах зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1.2, 1.2-1 Положения о КГИОП, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2004 № 651, Комитет осуществляет проведение государственной политики Санкт-Петербурга в сфере учета, выявления, сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) (далее - объекты культурного наследия), а также координацию деятельности в этих сферах иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Комитет является органом, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Санкт-Петербурга в пределах своей компетенции.

КГИОП отказал в согласовании объекта для размещения информации на основании неблагоприятного воздействия на объекты культурного наследия и нарушения пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия памятников истории и культуры» народов РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ» объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Как следует из заявления ООО «Трето» от 07.05.2014 № 06757, заявитель просил выдать разрешение на установку вывески по адресу Санкт-Петербург, Невский пр., дом 134, лит. А (3-й двор). Место установки - козырек.

Здания по указанному адресу (дома Р.И. Бернштейна), постройки 1898 и 1901 года, включены под №№ 1935 и 1935.1 в Список вновь выявленных объектов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, утвержденный приказом КГИОП от 20.02.2001 № 15.

Таким образом, отказ Комитета по печати в выдаче разрешения был обусловлен отказами в согласовании вывески профильных Комитетов КГА и КГИОП.

На основании вышеизложенного суд делает вывод о том, что отказ в выдаче разрешения на размещение вывески на козырьке дома по адресу: Санкт-Петербург, Невский пр., д.134 лит.А (3-й двор) не противоречит нормативным актам, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Следовательно, требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Трето» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.