Решение № А56-54040/2018 от 05.07.2018 АС города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

06 июля 2018 года                                                                Дело № А56-54040/2018

Резолютивная часть решения объявлена   июля 2018 года .

Полный текст решения изготовлен   июля 2018 года .

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:
судьи  Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Мартыновой Е.Л.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "КОММУНАЛЬНАЯ СЛУЖБА"

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: Открытое акционерное общество "АВТОДОР САНКТ-ПЕТЕРБУРГ"

об оспаривании решения от 17.04.2018 №Т02-107/18.

при участии

- от заявителя: ФИО1 по доверенности от 24.04.2018,

- от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 29.12.2017

- от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 28.12.2017, ФИО4 по доверенности от 28.12.2017,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КОММУНАЛЬНАЯ СЛУЖБА» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 17.04.2018 №Т02-107/18.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 30.03.2018 размещено извещение о проведении открытого конкурса на оказание услуг по содержанию дорожных сооружений: прочистка подводящих и отводящих русел труб локально-очистных сооружений (ЛОС), поддержание в чистоте и порядке ЛОС, устранение дефектов системы водоотвода по заявкам по Пушкинскому и Колпинскому району Санкт-Петербурга, включая документацию на проведение открытого конкурса.

Номер извещения №31806314026, начальная (максимальная) цена контракта – 4 500 000 руб.

Комиссия УФАС по Санкт-Петербургу, рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Коммунальная Служба» (от 06.04.2018 вх.№8725/18) на действия организатора торгов ОАО «Автодор СПб» при организации и проведении открытого конкурса, признала жалобу необоснованной, о чем 17.04.2018 вынесла решение № Т02-107/18.

Не  согласившись с вышеуказанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона №223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Следуя указанному в ч. 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона №223-ФЗ в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Согласно п. 9 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В соответствии с п. 8.6 Закупочной документации условия оказания услуг: определены в техническом задании и проекте Договора.

Техническим заданием Закупочной документации определено, что исполнитель при оказании услуг должен руководствоваться законодательством Российской Федерации, действующими на время оказания услуг, стандартами, нормами, правилами и другими нормативно-техническими документами, включая отраслевые стандарты и нормативы, в том числе указанные ниже. В случае введения в действие новых нормативно-технических документов Заказчик уведомляет Исполнителя о необходимости и порядке их применения при исполнении Контракта.

Также, согласно Техническому заданию Закупочной документации при оказании услуг Исполнитель обязан в числе прочего предоставить лицензию на размещение/обезвреживание отходов или заверенную копию договора на размещение/обезвреживание отходов с лицензией организации на данный вид деятельности по обращению с отходами.

Пунктом 1.6.3 Закупочной документации предусмотрены обязательные требования к участникам закупки, в том числе, соответствие участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание данного вида услуг, являющихся предметом конкурса. В случае если законодательством предусмотрено лицензирование, аккредитация вида деятельности, являющегося предметом конкурса, участники закупки должны обладать лицензией, свидетельством об аккредитации действие которой распространяется на момент вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (пункт 8.10. части III «Информационная карта конкурса»). В случае если законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся предметом конкурса, установлено требование об их обязательном членстве в саморегулируемых организациях, участник закупки должен обладать указанными в пункте 8.10. части III «Информационной карты конкурса» документами, подтверждающими его соответствие такому требованию.

В рассматриваемой ситуации требование о наличии у участников Закупки лицензии по сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности, образующихся при оказании услуг по договору в рамках Закупки, предъявляется на этапе подачи заявок, при этом, подтверждение наличия указанной лицензии входит в обязанности исполнителя на этапе оказания услуг по договору по итогам Закупки.

Таким образом, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России пришла к правомерному выводу о надлежащем установлении Организатором закупки требований к участникам Закупки о соответствии участников закупки требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание данного вида услуг, являющихся предметом Закупки, в том числе наличия лицензий и иных разрешительных документов.

Согласно п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком в документации о закупке не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В соответствии с Техническим заданием Закупочной документации в предмет договора по Закупки включены следующие виды работ:

Приложением №1 к Техническому заданию Закупочной документации определены требования к товарам, использующимся при выполнении работ в рамках договора по итогам Закупки.

Согласно Приложению №1 к Техническому заданию Закупочной документации Организатором закупки приводится перечень из 25 позиций различных товаром и материалов, используемых при оказании услуг в рамках Закупки.

Заявитель указал, что согласно Правилам технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденным Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 №168, услуги по промывке канализационных трубопроводов различных диаметров выполняются с использованием воды без добавления каких-либо химических средств и соединений.

Вместе с тем, предмет Закупки включает в себя комплекс очистных мер, не ограничивающихся промывкой канализационных трубопроводов различных диаметров.

Доказательств того, что Закупочной документацией устанавливается обязанность исполнителя по договору применять определенные Приложением №1 к Техническому заданию Закупочной документации материалы непосредственно при выполнении промывки канализационных трубопроводов в материалы дела не представлено.

Оказание иных, включенных в предмет Закупки услуг по очистке не имеет каких-либо ограничений по использованию материалов и товаров, предусмотренных Приложением №1 к Техническому заданию Закупочной документации.

На основании изложенного, рассмотрев жалобу (от 06.04.2018 вх.№ 8725/18) ООО «Коммунальная Служба» на действия организатора торгов ОАО «Автодор СПб» при организации и проведении открытого конкурса на оказание услуг по содержанию дорожных сооружений: прочистка подводящих и отводящих русел труб специализированными машинами (ЛОС), поддержание в чистоте и порядке локально-очистных сооружений (ЛОС), устранение дефектов системы водоотвода(ЛОС) по заявкам по Пушкинскому и Колпинскому району Санкт-Петербурга (извещение №31806314026), Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России правомерно не выявила в действиях организатора торгов нарушений при организации и проведении процедуры Закупки.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение  месяца  со дня принятия решения.

Судья                                                                                                    Синицына Е.В.