Гражданский кодекс часть 1

Садоводческое некоммерческое товарищество «Гранит» (далее – СНТ «Гранит», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления

Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области (далее – Комитет) от 16.08.2013 №0508-13/Д о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель СНТ «Гранит» поддержал заявленные требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.

В июне 2013 года должностным лицом Комитета на основании распоряжения от 06.05.2013 №1-13-0186-13/ПВ проведена плановая выездная проверка СНТ «Гранит», расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Гончаровское сельское поселение», п. Гаврилово.

У СНТ «Гранит» истребованы сведения (заверенные копии документов).

Документация представлена частично: не представлены паспорта опасных отходов, свидетельства о классе опасности отходов для окружающей природной среды, частично представлены акты выполненных работ по транспортировке и размещению твердых бытовых отходов (ТБО).

В полученном объяснении от председателя СНТ «Гранит» следует, что паспорта опасных отходов и свидетельства о классе опасности не разрабатывались; был заключен договор на экологический аудит юридического лица, который нарушен со стороны исполнителя.

В ходе обследования территории установлено, что в соответствии с генеральным планом Товарищества на территории садоводческого товарищества должно быть оборудовано два места для временного хранения отходов производства и потребления. При визуальном осмотре территории садоводческого товарищества места временного хранения отсутствуют. Результаты обследования зафиксированы в акте от 10.06.2013.

Как следует из письменного объяснения председателя СНТ «Гранит» от 10.06.2013 места временного хранения отходов производства и потребления отсутствуют по причине невозможности ведения постоянного контроля за содержанием контейнерной площадки и контейнеров; также председатель сообщил, что в Товариществе осуществляется централизованный сбор и вывоз отходов от повседневной жизнедеятельности непосредственно в назначенное время по «звонковой» системе вывоза мусора.

28.06.2013 оформлен акт проверки №1-13-0186-13/ПВ.

В тот же день государственным инспектором Комитета составлен протокол №0508-13/Д об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено постановление от 16.08.2013 №0508-13/Д о привлечении СНТ «Гранит» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ.

Товариществу вменено нарушение требований статей 11, 18, 19 Федерального закона РФ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ), статей 11, 39, 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическому благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ), пунктов 3.2, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

Не согласившись с указанным постановлением, СНТ «Гранит» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Законом № 89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 1 Закона №89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; паспорт отходов - документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе.

В силу статьи 4.1 Закона №89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Согласно статье 14 Закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно постановлению о назначении административного наказания СНТ «Гранит», в нарушение вышеприведенных норм, не подтвердило отнесение отходов к конкретному классу опасности, не составило паспорта на опасные отходы.

В качестве доказательств образования опасных отходов производства и потребления на территории СНТ «Гранит» административным органом представлены: договор на оказание услуг по выводу, приему и захоронению ТБО, счет-фактура №6828 от 30.09.2012 на транспортировку и размещение ТБО, счет-фактура от 31.05.2012 №3224 на транспортировку и размещение ТБО, счет-фактура от 31.07.2012 №4956 на транспортировку и размещение ТБО, счет-фактура от 31.08.2012 №5623 на транспортировку и размещение ТБО.

Однако представленные документы не подтверждают, что в процессе деятельности СНТ «Гранит» образуются отходы I - IV класса опасности, а следовательно то, что Товарищество должно подтверждать отнесение отходов к конкретному классу опасности и составлять паспорта на опасные отходы.

По нарушению СНТ «Гранит», которое выразилось в необорудовании на территории садоводческого товарищества мест для хранения отходов производства и потребления, судом установлено следующее.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 89-ФЗ правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу статьи 15 Областного закона Ленинградской области от 04.03.2010 № 7-оз "Об обращении с отходами в Ленинградской области" в целях организации сбора и вывоза отходов на территориях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан органы управления такими объединениями заключают договоры на сбор и вывоз отходов со специализированными организациями (пункт 2). Порядок сбора и вывоза отходов с территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, актами органов управления указанных объединений, договорами о проведении работ по сбору и вывозу отходов, заключаемыми со специализированными организациями, и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека (пункт 3). На территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на землях общего пользования должны быть оборудованы площадки для сбора и временного хранения отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека (пункт 5).

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Правил обращения с отходами потребления на территории садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, садоводческих, огороднических и дачных товариществ и садоводческих, огороднических и дачных кооперативов, расположенных в Ленинградской области, утвержденных Распоряжением губернатора Ленинградской области от 24.05.2000 № 227-рг, на территории объединений, товариществ и кооперативов и за ее пределами запрещается размещать отходы вне пределов специально оборудованных площадок для сбора и временного хранения отходов потребления. Площадки для сбора и временного хранения отходов потребления должны отвечать следующим требованиям: площадки должны быть бетонированными и огороженными со всех сторон поребриком; площадки должны быть оборудованы мусоросборниками; площадки должны быть размещены на расстоянии не менее 20 метров и не более 100 метров от границ садовых участков.

Материалами дела подтверждено и СНТ «Гранит» по существу не оспаривается, что на территории садоводческого товарищества не оборудованы места для временно хранения отходов. Между тем, согласно генеральному плану на территории товарищества предусмотрено два места для временного хранения отходов производства и потребления.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что у заявителя имелась возможность для соблюдения законодательства об охране окружающей среды, за нарушение которого статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность, заявителем не представлено.

Таким образом, суд считает, что действия СНТ «Гранит» содержат состав вмененного ему административного правонарушения; протокол составлен и постановление вынесено уполномоченным органом, срок давности привлечения к административной ответственности Комитетом соблюден.

Вместе с тем суд считает возможным признать совершенное Товариществом правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но решить вопрос социальной опасности деяния.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив характер и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного СНТ «Гранит», принимая во внимание, что при обследовании территории садоводства не выявлено мест несанкционированного размещения отходов; сбор отходов потребления с территории Товарищества осуществляется непосредственно в специализированный транспорт с его одновременным вывозом; учитывая, образование отходов имеет место лишь в летний период, суд считает, что своими действиями СНТ «Гранит» не создало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в сфере природоохранного законодательства.

Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании этого постановления незаконным и о его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области от 16.08.2013 №0508-13/Д, вынесенное в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Гранит».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.