Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное унитарное предприятие «Лахта-Ольгино» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, в котором просит признать незаконным акт целевой проверки выполнения предписаний об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 001-2008/Ацп-530 вынесенный 21.11.2008 Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности (далее - Комитет).

Суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствии ООО «ПРЕСТИЖ-СТРОЙСЕРВИС», извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке ст.ст. 123, 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель Общества поддержал заявленные требования, представитель Комитета возражал против их удовлетворения, поскольку считает акт законным и обоснованным.

Как видно из материалов дела, с 05.11.2008 по 21.11.2008 на основании распоряжения Комитета №001-2008/Р-530 от 05.11.2008 на территории водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Лахтинского разлива в границах государственного природного комплексного заказника регионального значения «Юнтоловский» п. Лахта, в створе ул.Полевая проведен контроль исполнения предписания по акту проверки №001-2008/Ацп-256 от 01.07.2008. По результатам проверки оспариваемый акт, согласно которому установлен факт неисполнения выше указанного предписания и выдано новое предписание провести мероприятия по очистке прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны Лахтинского разлива в створе ул.Полевая от загрязненного грунта. обеспечить транспортировку и размещение опасных отходов лицензируемыми предприятиями. Представить в отдел оперативного экологического контроля документы, подтверждающие производство указанных видов работ.

Предприятие не согласилось с указанным предписанием и обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражному суду подведомственны дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае, акт Управления является предписанием, в соответствии с которым Предприятие обязано совершить определенные действия, а, следовательно, акт проверки затрагивает интересы юридического лица и в силу положений статей 27, 29, 198 АПК РФ может быть обжалован в арбитражном суде.

Исходя из представленных в материалы дела документов и позиции Общества в судебном заседании, заявитель не оспаривает факта загрязнения прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны Лахтинского разлива в створе ул.Полевая загрязненным грунтом, но считает, что исполнять предписание должно ООО «Престиж-Стройсервис», как недобросовестный контрагент по договору №1 от 01.02.2007.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» (далее – закон № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

При размещении зданий, строений, сооружений и иных объектов должно быть обеспечено выполнение требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечения экологической безопасности с учетом ближайших и отдаленных экологических, экономических, демографических и иных последствий эксплуатации указанных объектов и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов (ч.1 ст. 35 закона №7-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 51 закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека запрещается.

Природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории (ч.1. ст.58 закона №7-ФЗ).

Согласно статье 24 Федерального закона от 14 марта 1995г. №33-ФЗ
«Об особо охраняемых природных территориях» на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам.

Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Пунктом 4.2 Положения о государственном природном комплексном заказнике регионального значения «Юнтоловский», утвержденного распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 30 ноября 1999 г. N 1275-р на территории заказника "Юнтоловский" запрещено загрязнение территории заказника отходами производства и потребления

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

Частью 1 статьи 61 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проведение строительных, дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов, в их водоохранных зонах, в границах особо ценных водно-болотных угодий осуществляется в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно частям 15, 16 статьи 65 указанного кодекса в границах водоохранных зон запрещаются размещение мест захоронения отходов производства и потребления.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно санитарным правилам и нормам СанПиН 2.1.5.980-00 не допускается сбрасывать в водные объекты, на поверхность ледяного покрова и водосборную территорию пульпу, снег, кубовые осадки и другие отходы и мусор, формирующиеся на территории населенных мест и производственных площадок (пункт 4.1.3); проведение строительных, дноуглубительных и взрывных работ, добыча полезных ископаемых, прокладка коммуникаций, гидротехническое строительство и любые другие работы, включая реабилитационные, на водоемах и в зонах санитарной охраны допускаются только при положительном заключении органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы (пункт 4.5).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – закон №89-ФЗ) деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ (части 1, 5 статьи 12 закона №89-ФЗ).

Таким образом, нарушение предприятием приведенных нормативных положений обосновано установлено Комитетом в ходе мероприятий по государственному экологическому контролю и подтверждается материалами дела.

В силу статьи 66 закона № 7-ФЗ государственные инспектора в области охраны окружающей среды имеют право выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля.

Ненадлежащее исполнение контрагентом обязательств по гражданско-правовому договору не освобождает предприятие от публично-правовой обязанности выполнять требования в области охраны окружающей среды и устранить нарушения природоохранных требований.

При изложенных обстоятельствах требование предприятия не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия «Лахта-Ольгино» о признании незаконным акт целевой проверки выполнения предписаний об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 001-2008/Ацп-530 вынесенный 21.11.2008 Комитетом по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья Корушова И.М.