Гражданский кодекс часть 1

к Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга, Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга, Администрации Петроградского района Санкт-Петербурга

о признании незаконными действия

при участии

от истца: ФИО1, председатель, паспорт

ФИО2, по доверенности от 17.03.08 б/н

ФИО3, по доверенности от 17.03.08 б/н

ФИО4, по доверенности от 17.03.08 б/н

от заинтересованного лица:1) ФИО5, по доверенности № 1-4-34850/юр от 14.09.07

2) ФИО6, по доверенности от 09.01.08 № 4

3) не явился (уведомлен)

установил:

Товарищество собственников жилья «На Карповке» (далее – Товарищество) обратилось в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга (далее КГА), Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга (далее КЗР), Администрации Петроградского района Санкт-Петербурга (далее Администрация) об обязании КГА подготовить техническое задание на выполнение проекта межевания кадастрового квартала 3126 и включить проект межевания в тематический план КГА 2008-2009 годов; обязании Администрации направить запрос в КГА о подготовке технического задания на выполнение проекта межевания кадастрового квартала 3126 и включения проекта межевания в тематический план КГА 2008-2009 годов.

Определением от 26.03.08 судом принято заявление истца в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) в части требований о признании незаконным и необоснованным, нарушающим имущественные права Товарищества собственников жилья «На Карповке» формирование земельных участков жилых домов 16, 18, 20 по наб. реки Карповки по обрезу фундамента домов и обязании ответчиков привести границы земельных участков жилых домов 16, 18, 20 по наб. реки Карповки и градостроительный план земельного участка № RU78161000-197 в соответствии с требованиями законодательства.

В судебном заседании 28.05.08 представителем Товарищества собственников жилья «На Карповке» было подано заявление об отводе судьи Филиппова А.Е.

Судом был объявлен перерыв в судебном заседании для рассмотрения заявления Товарищества собственников жилья «На Карповке» об отводе в установленном порядке.

Определением Председателя арбитражного суда Изотовой С.В. от 28.05.08 заявление Товарищества собственников жилья «На Карповке» об отводе судьи Филиппова А.Е. оставлено без удовлетворения.

Истцом заявлено о фальсификации доказательства- кадастрового плана земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Каменноостровский пр, д.44Д (западнее дома 44 В, литера Г, по Каменноостровскому проспекту). Истец указывает на то, что в указанном документе сведения о первичном формировании земельного участка являются заведомо ложными. В связи с чем, на основании приказа от 29.12.2005 Генпрокуратуры РФ, Минюста РФ, Министерства МЧС, ФСБ, Минэкономразвития «О едином учете преступлений» ходатайствовал о выдаче талона-уведомления о принятии устного сообщения о преступлении, а также регистрации его в регистрационной книге.

Стороны возражали против удовлетворения заявленного ходатайства.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства о выдаче талона- уведомления о принятии устного сообщения о преступлении, а также регистрации его в регистрационной книге.

В судебном заседании от истца поступило повторное заявление об отводе судьи Филиппова А.Е.

Судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 29.05.08 для рассмотрения заявления об отводе судьи в порядке, установленном статьей 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После перерыва судебное заседание продолжено 29.05.08 в 11.00.

Определением Первого заместителя председателя арбитражного суда Хохлова Д.В. от 29.05.08 заявление Товарищества собственников жилья «На Карповке» об отводе судьи оставлено без удовлетворения.

В судебном заседании от истца поступило заявление в порядке статьи 49 АПК РФ об уточнении требований в виде признания незаконным и необоснованным, нарушающим имущественные права Товарищества собственников жилья «На Карповке» формирование земельных участков жилых домов 16,18,20 по наб. реки Карповки, 44/16 и 44В по Каменноостровскому проспекту в Санкт-Петербурге по обрезу фундамента домов и обязания ответчиков привести границы земельных участков жилых домов 16, 18, 20 по наб. реки Карповки, 44/16 и 44В по Каменноостровскому проспекту в Санкт-Петербурге и градостроительный план земельного участка № RU78161000-197 в соответствие с требованиями законодательства.

Представитель КГА оставил рассмотрение ходатайства на усмотрение суда.

Представитель КЗР возражала против принятия данного заявления, ссылаясь на то, что истцом заявлено новое требование относительно домов 44/16 и 44В по Каменноостровскому проспекту в Санкт-Петербурге, в отношении которого потребуется дополнительное исследование новых обстоятельств, что не предусмотрено статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства истца о принятии заявления в порядке статьи 49 АПК РФ.

В судебном заседании Истец поддержал требования о признании незаконным и необоснованным, нарушающим имущественные права Товарищества собственников жилья На Карповке» формирование земельных участков жилых домов 16,18,20 по наб. реки Карповки по обрезу фундамента домов и обязании ответчиков привести границы земельных участков жилых домов 16, 18, 20 по наб. реки Карповки и градостроительный план земельного участка № RU78161000-197 в соответствие с требованиями законодательства.

Представитель КЗР против удовлетворения иска возражала по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что 18.10.2007 вопрос о несогласии собственников помещений вышеуказанных многоквартирных домов с границами земельных участков, определенными КЗР и согласованными КГА, был рассмотрен на заседании Комиссии по рассмотрению вопросов фактического землепользования в Санкт-Петербурге. Комиссией было принято решение согласовать формирование земельных участков под многоквартирными домами по адресам: наб.реки Карповки, д.20, лит.В, наб.реки Карповки, д. 16, лит.А и наб.реки Карповки, д. 18, лит.Г, в границах, определенных КЗР и согласованных КГА.

Представитель КГА с иском не согласился по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений на исковое заявление пояснил, чтоземельный участок, права на который заявляет ТСЖ «На Карповке», не был в установленном порядке оформлен Товариществу на каком-либо вещном праве. Кроме того, Товариществом не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок.

По мнению представителя КГА доводы истца о том, что участок земли, который был выделен при отводе участков под строительство домов, ныне относящихся к ТСЖ «На Карповке», теперь является собственностью Товарищества несостоятельны в связи с тем, что ранее, когда земля выделялась под строительство домов, существовала только государственная собственность на землю, и, при выделении участка под строительство, земля не передавалась в собственность будущих жильцов и не подлежала отчуждению. Таким образом, права на земельный участок не передавались и Товариществу, которое было зарегистрировано в установленном порядке 12.01.2005, т.е. после предоставления прилегающего земельного участка под строительство жилого дома. Кроме того, суждения истца о том, что размер земельного участка ТСЖ «На Карповке» должен быть оформлен в соответствии с нормами, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 № 1223 «Об утверждении Положения об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах» также несостоятельны, поскольку на сегодняшний день Федеральный Закон «О товариществах собственников жилья» признан утратившим силу в связи с принятием Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».Таким образом, Положение об определении размеров и установлении границ земельных участков в кондоминиумах, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1997 № 1223, не подлежит применению. С учетом изложенного, представитель КГА считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется.

Представитель Администрации Петроградского района Санкт-Петербурга, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв на иск не представил.

Дело рассмотрено в отсутствие Администрации Петроградского района Санкт-Петербурга в порядке статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, судом установлено следующее:

Согласно пункту 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.

Порядок и условия перехода права собственности на земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, в том числе дома жилищных и жилищно-строительных кооперативов, определены Федеральным законом от 22.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (далее Закон № 189-ФЗ).

В соответствии со статьей 16 Закона № 189-ФЗ в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, момент возникновения у собственников помещений в многоквартирном доме права собственности на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом, связывается законом с формированием и государственным кадастровым учетом такого земельного участка.

Если участок не был сформирован до вступления в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, то он становится собственностью владельцев помещений в многоквартирном доме с момента формирования и проведения государственного кадастрового учета. При этом формирование земельного участка подразумевает его межевание и определение границ.

Границы и размеры земельного участка необходимые для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка, в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства, а также с учетом утвержденных в установленном порядке красных линий, границ смежных земельных участков, естественных границ земельного участка.

На территории Санкт-Петербурга порядок формирования земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, установлен распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.05г. № 25-рп «О порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга и организаций при формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом». В связи с вступлением в силу Жилищного кодекса Российской Федерации и во исполнение распоряжения Правительства Санкт-Петербурга от 29.03.05г. № 25-рп КЗР издано распоряжение от 11.08.2006 N 1555-рк «О формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом» (далее Распоряжение № 1555-рк).

Для оформления земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, уполномоченному общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме лицу необходимо обратиться, в соответствии с вышеуказанным порядком, в районный отдел КЗР по месту нахождения земельного участка с заявлением о формировании земельного участка с приложением необходимых документов, предусмотренных пунктом 2.4 Инструкции по формированию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, утвержденной Распоряжением № 1555-рк (далее - Инструкция).

На основании заявления о формировании земельного участка КЗР проводит полевые обследования, определяет ориентировочные границы земельного участка и направляет запросы в КГА, Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры и в Главное управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

КГА в течение 30 дней обязан представить заключение о границах земельного участка необходимого для обслуживания и эксплуатации многоквартирного дома и об ограничениях (обременениях, сервитутах) земельного участка. Обязательным приложением к заключению является схема земельного участка в масштабе 1:2000, на которой указываются ориентировочные границы земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре», действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, для проведения государственного кадастрового учета земельного участка необходимо наличие документов о его межевании. Проведение работ по межеванию земельных участков осуществляется подрядными топогеодезическими организациями, внесенными в реестр организаций, осуществляющих работы по межеванию объектов землеустройства на территории Санкт-Петербурга. Работы по межеванию земельных участков проводят топогеодезические организации на основании договора подряда, заключаемого с заинтересованными лицами, и технического задания, выдаваемого ФГУ «Земельная кадастровая палата по городу Санкт-Петербургу». После приемки уполномоченным органом документов о межевании земельного участка КЗР издает распоряжение об утверждении границ земельного участка. На основании данного распоряжения Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по городу Санкт-Петербургу производит кадастровый учет земельного участка.

Как следует из представленных суду материалов, 22.02.2007 в КЗР поступило заявление от уполномоченного общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Карповки, д. 20, лит. Б - ФИО7 о формирование земельного участка, на котором расположен жилой дом. КЗР по согласованию с КГА была изготовлена схема границ земельного участка ориентировочной площадью 555 кв.м., по обрезу фундамента многоквартирного дома. В связи с несогласием собственников помещений с границами земельного участка, определенными КЗР, данный вопрос в порядке пункта 4.1.1 Инструкции был вынесен на заседание Комиссии по рассмотрению вопросов фактического землепользования (далее Комиссия), в соответствии с компетенцией Комиссии, установленной пунктом 7.5 Положения о Комиссии, утвержденного распоряжением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.2003 № 31-рп.

09.03.2007 в КЗР поступило заявление от уполномоченного общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Карповки, д. 18, лит. Г - ФИО8 о формирование земельного участка, на котором расположен жилой дом. КЗР по согласованию с КГА была изготовлена схема границ земельного участка ориентировочной площадью 661 кв.м., по обрезу фундамента многоквартирного дома. В связи с несогласием собственников помещений с границами земельного участка, определенными КЗР, данный вопрос был вынесен на заседание Комиссии.

15.03.2007 в КЗР поступило заявление от уполномоченного общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: Санкт-Петербург, наб. реки Карповки, д. 16, лит. А - ФИО9 о формирование земельного участка, на котором расположен жилой дом. КЗР по согласованию с КГА была изготовлена схема границ земельного участка ориентировочной площадью 405 кв.м., по обрезу фундамента многоквартирного дома. В связи с несогласием собственников помещений с границами земельного участка, определенными КЗР, данный вопрос был также вынесен на заседание Комиссии.

18.10.2007 на заседании Комиссии было принято решение согласовать формирование земельных участков под многоквартирными домами по адресам в Санкт-Петербурге: наб.реки Карповки, д.20, лит.В, наб. реки Карповки, д. 16, лит.А и наб.реки Карповки, д. 18, лит.Г, в границах, определенных КЗР и согласованных КГА.

Решение Комиссии в установленном порядке обжаловано не было.

Распоряжение КЗР об утверждении границ земельного участка не издавалось.

Предъявляя требования о признании незаконным и необоснованным формирование земельных участков под многоквартирными домами, Товарищество не указывает какие конкретно действия каких организаций, участвовавших в процессе формирования земельных участков, оспаривает и каким нормативным актам они противоречат. Как следует из материалов дела, формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома 16 лит.А, 18 лит.Г и 20 лит.В по наб. реки Карповки в Санкт-Петербурге проводилось на основании заявлений уполномоченных собственниками помещений в этих домах, в соответствии с процедурой, установленной Распоряжением № 1555-рк.

Учитывая, что до настоящего времени распоряжение КЗР об утверждении границ земельных участков под указанными многоквартирными домами не издавалось, границы земельных участков окончательно не определены, процесс формирования нельзя считать завершенным.

Доводы о нарушении в процессе формирования имущественных прав Товарищества являются несостоятельными, поскольку глава 13 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающая правовой статус ТСЖ, не предусматривает права товарищества приобретать в частную собственность земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом. Такое право имеют только собственники помещений в многоквартирных домах. Соответственно процесс формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, имущественные права Товарищества не затрагивает.

Кроме того, из устава ТСЖ «На Карповке», утвержденного решением собрания собственников жилых помещений от 29.12.2004, следует, что Товарищество организовано в Санкт-Петербурге на основании решения собрания собственников жилых помещений в домах № 44/16 по Каменноостровскому проспекту, № 16, № 18 по набережной реки Карповки и дома № 21 по Ординарной улице в Санкт-Петербурге (л.д. 30). Таким образом, право Товарищества представлять интересы собственников помещений в доме 20 по наб. реки Карповки в Сакт-Петербурге уставом ТСЖ «На Карповке» не предусмотрено.

Требование об обязании ответчиков привести границы земельных участков и градостроительный план земельного участка № RU78161000-197 в соответствие с требованиями законодательства не подлежит удовлетворению, поскольку носит неопределенный характер, истец не указывает в исковом заявлении какие изменения должны быть внесены в границы земельных участков и градостроительный план земельного участка по адресу Каменноостровский пр. дом 44д, кадастровый номер 78:3126:7 от 28.01.05, подготовленный КГА на основании обращения ЗАО «Иви»-93», утвержденный Распоряжением КГА № 800 от 20.04.2007.

Ссылки Товарищества в исковом заявлении на декреты ВЦИК, Земельный кодекс РСФСР, Основы земельного законодательства СССР и союзных республик и иные нормативные акты Союза ССР нельзя признать обоснованными, поскольку в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации законодательные акты Союза ССР, содержащие нормы земельного права и действующие на территории Российской Федерации, не применяются.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в силу.

Судья Филиппов А.Е.