Гражданский кодекс часть 1

Администрация Центрального района Санкт-Петербурга (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по городу Санкт-Петербургу (далее – Санкт-Петербургское УФАС, Управление) от 06.04.2018 по делу № 44-1712/18.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Фирма Флоридан» (далее – Общество, АО «Фирма Флоридан»).

В судебном заседании 10.07.2018 представитель Администрации поддержал заявленные требования. Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных Администрацией требований по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель Общества также возражал против удовлетворения заявленных Администрацией требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

27.02.2018 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение №0172200002718000022 о проведении конкурса с ограниченным участием на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) на оказание услуг по организации питания в спортивной базе «Гимнаст» Государственного бюджетного учреждения спортивная школа Центрального района Санкт-Петербурга в 2018, а также конкурсная документация (далее – Документация).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе от 28.03.2018 победителем конкурса признано акционерное общество «Комбинат социального питания «Охта», участнику АО «Фирма «Флоридан» присвоен второй номер. Как следует из Приложения № 2 к протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе от 28.03.2018 заявке Общества присвоен ноль баллов по показателю «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами: наличие в штате организации необходимого количества квалифицированного персонала в области технологии приготовления питания, имеющего личные медицинские книжки», ввиду того, что заявленные Обществом квалификации работников не подтверждаются копиями документов, представленными в составе заявки в соответствии с пунктом 9.2 раздела III Конкурсной документации.

АО «Фирма Флоридан» обратилось в Санкт-Петербургское УФАС с жалобой (вх. № 8019/18 от 30.03.2018) на действия конкурсной комиссии Заказчика, по результатам рассмотрения которой Управлением вынесено решение от 06.04.2018 по делу № 44-1712/18, в соответствии с которым жалоба Общества признана обоснованной, в действиях конкурсной комиссии Заказчика признано нарушение части 5 статьи 53, пункта 9 части 1 статьи 50, части 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Управлением также вынесено предписание от 06.04.2018 по делу № 44-1712/18 об устранении нарушений законодательства о закупках, которым Администрации (заказчику) предписано отменить все протоколы составленные в ходе проведения закупки №0172200002718000022, возвратить заявки участникам закупки, внести изменения в конкурсную документацию и провести процедуры закупки по извещению №0172200002718000022 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

Не согласившись с указанными решением и предписанием Санкт-Петербургского УФАС, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Администрацией требований в связи со следующим.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Закона № 44-ФЗ), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В силу части 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Частью 2 названной статьи предусмотрено, что к конкурентным способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относятся, в том числе, конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Закона № 44-ФЗ под конкурсом с ограниченным участием понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования и победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, прошедших предквалификационный отбор.

В силу части 3 статьи 56 Закона № 44-ФЗ, при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных вышеуказанной статьей.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

Статьей 53 Закона № 44-ФЗ установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с частью 5 статьи 53 Закона № 44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Согласно части 7 статьи 53 Закона № 44-ФЗ на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации

В силу части 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 утверждены Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила № 1085). Указанные Правила определяют порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - закупка) в целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки (пункт 1).

При этом согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Согласно пункту 4 Правил № 1085 в целях настоящих Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке следующие критерии оценки:

а) характеризующиеся как стоимостные критерии оценки:

цена контракта;

расходы на эксплуатацию и ремонт товаров (объектов), использование результатов работ;

стоимость жизненного цикла товара (объекта), созданного в результате выполнения работы в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил (далее - стоимость жизненного цикла);

предложение о сумме соответствующих расходов заказчика, которые заказчик осуществит или понесет по энергосервисному контракту;

б) характеризующиеся как нестоимостные критерии оценки:

качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 10 Правил № 1085 установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

В соответствии с пунктом 25 Правил № 1085 показателями нестоимостного критерия оценки "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок" в том числе могут быть:

а) качество товаров (качество работ, качество услуг);

б) функциональные, потребительские свойства товара;

в) соответствие экологическим нормам.

В соответствии с пунктом 27 Правил № 1085 показателями нестоимостного критерия оценки "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Как следует из материалов дела, Заказчиком в подпункте 9.2 пункта 9 Раздела III Конкурсной документации установлено следующее:

«В рамках показателя «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами: наличие в штате организации необходимого количества квалифицированного персонала в области технологии приготовления питания, имеющего личные медицинские книжки», оценивается наличие у участника конкурса специалистов, имеющих образование по специальности с квалификацией.

Присвоение баллов по показателю осуществляется на основании таблицы:

№ п/п

Наименование показателя

Значение показателя

Шкала оценки в баллах

Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами: наличие в штате организации необходимого количества квалифицированного персонала в области технологии приготовления питания, имеющего личные медицинские книжки.

Зав. производством – не менее 1 человека (не ниже 5 разряда);

Повара – не менее 12 человек (не ниже 4 разряда);

Кладовщики – не менее 1 человек

Кухонные рабочие – не менее 4 человек;

Мойщики посуды – не менее 4 человека

Резерв:

Зав. производством – 1 человек

Повара – 4 человека

Кладовщик – 1 человек

Кухонные рабочие – 2 человека

Мойщики посуды - 2

100

Зав. производством – менее 1 человека (не ниже 5 разряда);

Повара – менее 12 человек (не ниже 4 разряда);

Кладовщики –менее 1 человек

Кухонные рабочие –менее 4 человек;

Мойщики посуды –менее 4 человека

Резерв:

Зав. производством – менее 1 человек

Повара – менее 4 человека

Кладовщик – менее 1 человек

Кухонные рабочие – менее 2 человека

Мойщики посуды – менее 2

По показателю «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами: наличие в штате организации необходимого количества квалифицированного персонала в области технологии приготовления питания, имеющего личные медицинские книжки» оценивается наличие и возможность предоставления квалифицированных трудовых ресурсов с высшим разрядом, которых участник конкурса может предоставить для оказания услуг по организации питания.

Документы, предоставляемые участником закупки в качестве подтверждения квалификации:

Копии трудовых книжек штатных сотрудников участника закупки или гражданско-правовых договоров сотрудников, не являющихся штатными сотрудниками участника закупки, медицинских книжек, паспортов здоровья.

В случае наличия противоречия между сведениями о количестве специалистов у участника закупки, предлагаемых для оказания услуг, указанных в форме «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами» (форма 5.4.1) и фактическим количеством представленных в заявке участника закупки копий документов, подтверждающих квалификацию специалистов (копий трудовых книжек штатных сотрудников участника закупки или гражданско-правовых договоров сотрудников, не являющихся штатными сотрудниками участника закупки, медицинских книжек, паспортов здоровья), количество специалистов определяется по фактически представленным участником копиям документов, подтверждающих квалификацию специалистов (копий трудовых книжек штатных сотрудников участника закупки или гражданско-правовых договоров сотрудников, не являющихся штатными сотрудниками участника закупки, медицинских книжек, паспортов здоровья), но в количестве не свыше указанных в форме.

В случае отсутствия в составе заявки участника какой-либо из копии документов, подтверждающих квалификацию специалистов (копий трудовых книжек штатных сотрудников участника закупки или гражданско-правовых договоров сотрудников, не являющихся штатными сотрудниками участника закупки, медицинских книжек, паспортов здоровья), либо несоответствия заявленных участником специалистов предъявляемым к ним настоящей конкурсной документацией требованиям, но указанных участником в форме «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами» (форма 5.4.1), такие специалисты при определении показателя учтены не будут.»

Как следует из Приложения № 2 к Протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе от 28.03.2018 заявке АО «Фирма Флоридан» присвоен ноль баллов по показателю «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами: наличие в штате организации необходимого количества квалифицированного персонала в области технологии приготовления питания, имеющего личные медицинские книжки», ввиду того, что заявленные Обществом квалификации работников не подтверждаются копиями документов, представленными в составе заявки в соответствии с пунктом 9.2 раздела III Конкурсной документации.

Между тем, как следует из материалов дела, Общество в составе заявки представило форму 5.3 «Предложения участника конкурса с ограниченным участием по выполнению условий контракта, являющихся критериями оценки заявок на участие в конкурсе», в которой отразило сведения об обеспеченности участника закупки трудовыми ресурсами (л.д.95).

Обществом также была представлена в составе заявки форма 5.4.1 «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами», в которой указаны Ф.И.О. работников, наименование должности (профессии), квалификация (разряд), сведения о медицинской книжке и стаж работы по специальности (л.д.164).

Администрацией не оспаривается тот факт, что Обществом были представлены копии трудовых книжек и медицинских книжек в соответствии с требованиями подпункта 9.2 пункта 9 Раздела III Конкурсной документации.

Как установлено Управлением в ходе рассмотрения жалобы Общества и следует из возражений Администрации на жалобу АО «Фирма Флоридан» от 06.04.2018, копии трудовых книжек, представленных Обществом, не содержали сведений о квалификации работников (присвоении им разрядов), в связи с чем заявке Общества по показателю «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами: наличие в штате организации необходимого количества квалифицированного персонала в области технологии приготовления питания, имеющего личные медицинские книжки» был присвоен ноль баллов. По мнению Администрации, сведения о разряде специалистов (квалификации) должны быть указаны в трудовой книжке в силу положений Инструкции по заполнению трудовых книжек (Приложение № 1 к постановлению Минтруда России от 10.10.2003 №69).

Вместе с тем, указанные доводы обоснованно отклонены Управлением ввиду следующего.

Согласно статье 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации, квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.

Исходя пункта 2 части 10 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) наличие или присвоение разряда является частью квалификации работника; именно документ о квалификации является подтверждающим присвоение разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего).

Согласно части 11 статьи 60 Закона об образовании квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, сведения о разряде работника не являются новым образованием, новой профессией или новой специальностью работника, в связи с чем, наличие данной информации в составе трудовых книжек не регулируется пунктом 2.4 Инструкции по заполнению трудовых книжек (Приложение № 1 к постановлению Минтруда России от 10.10.2003 № 69).

Как указано в подпункте 9.2 пункта 9 Раздела III Конкурсной документации, документы, которые должны быть представлены участником закупки в качестве подтверждения квалификации:

- копии трудовых книжек штатных сотрудников участника закупки или гражданско-правовых договоров сотрудников, не являющихся штатными сотрудниками участника закупки, медицинских книжек, паспортов здоровья.

Как уже указывалось выше, Администрацией не оспаривается тот факт, что Обществом были представлены копии трудовых книжек и медицинских книжек в соответствии с требованиями подпункта 9.2 пункта 9 Раздела III Конкурсной документации (требований о предоставлении иных документов, подтверждающих квалификацию специалиста, в данном пункте не содержится).

Таким образом, Управлением правомерно установлено в действиях конкурсной комиссии Заказчика нарушение части 5 статьи 53 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, согласно части 10 статьи 60 Закона об образовании присвоение разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения подтверждается документом о квалификации - свидетельством о профессии рабочего, должности служащего. Однако, согласно Конкурсной документации подтверждением квалификации работника являются трудовые книжки, гражданско-правовые договоры сотрудников, медицинские книжки и паспорта здоровья.

Следовательно, в действиях Заказчика правомерно установлено нарушение пункта 9 части 1 статьи 50 и части 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ.

Доводы Администрации о том, что жалоба Общества рассмотрена Управлением в нарушение части 6 статьи 106 Закона № 44-ФЗ, отклоняются судом.

В силу части 6 статьи 106 Закона № 44-ФЗ рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе, в запросе предложений, окончательных предложений в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

В данном случае жалоба Общества принята и рассмотрена управлением в порядке главы 6 Закона № 44-ФЗ «Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки» (статьи 105 - 107 Закона № 44-ФЗ) в рамках внеплановой проверки (пункт 1 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ).

При этом, Обществом обжаловались не сами результаты оценки заявок участников, а именно порядок оценки заявок по одному из показателей, установленный в Конкурсной документации.

Из решения Санкт-Петербургского УФАС от 06.04.2018 по делу № 44-1712/18 следует, что Управлением сделан вывод о нарушении Администрацией порядка оценки заявки участника, Управление не перешло к оценке результатов конкурса. Санкт-Петербургским УФАС не проверялись количество и правомерность присвоения баллов участникам по итогам рассмотрения представленных заявок и документов; оспариваемое решение не содержит выводов, касающихся расчетов итогового рейтинга заявок либо присвоения порядковых номеров, соответственно, антимонопольный орган не перешел к проверке результатов оценки заявок.

При таких обстоятельствах, надлежит признать, что при рассмотрении жалобы Общества антимонопольный орган не превысил свои полномочия.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных Администрацией требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных Администрацией Центрального района Санкт-Петербурга требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.