Гражданский кодекс часть 1

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – заявитель, предприятие, ФГУП «Почта России») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Пулковской таможни (далее – таможенный орган, таможня) от 07.07.2015 по делу об административном правонарушении № 10221000-658/2015, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в части назначения наказания.

В судебном заседании представитель предприятия поддержал заявленные требования, не оспаривая наличие состава административного правонарушения и соблюдение таможенным органом процедуры привлечения к административной ответственности, просил снизить административный штраф с учетомпостановленияКонституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П и внесенных в статью 4.1 КоАП РФ изменений. Представитель таможенного органа против удовлетворения требований заявителя возражал, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, 23.04.2014 на таможенную территорию ТС в зоне деятельности таможенного поста Владивостокский Прижелезнодорожный почтамт Владивостокской таможни поступило международное почтовое отправление (МПО) №СР121908010КR, весом 8,7 кг, направленное в адрес получателя – Ким Донг Ен (адрес: 197701, Санкт-Петербург, Сестрорецк, Левашовское шоссе, д.20ц), отправленное из Кореи.

Таможенным постом Владивостокский Прижелезнодорожный почтамт Владивостокской таможни 25.04.2014 МПО №СР121908010КR направлено по уведомлению №10702050/250414/0000502 в Пулковскую таможню для проведения таможенного оформления и таможенного контроля по месту нахождения адресата в соответствии с Приказом ГТК России от 03.12.2003 №1381 «Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях».

14.05.2014 МПО №СР121908010КR прибыло в отделение почтовой связи (ОПС) 197701, Санкт-Петербург, Сестрорецк, ул.Володарского, д.3.

27.05.2014 ОПС 197701 УФПС Санкт-Петербурга и Ленинградской области – филиал ФГУП «Почта России» осуществило выдачу МПО №СР121908010КR получателю без разрешения таможенного органа.

Усматривая в действиях ФГУП «Почта России» достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, таможня определением от 26.05.2015 возбудила в отношении предприятия дело об административном правонарушении № 10221000-658/2015.

По результатам проведенного административного расследования 25.06.2015 должностным лицом таможни в отношении предприятия составлен протокол об административном правонарушении № 10221000-658/2014.

Постановлением таможни от 07.07.2015 по делу об административном правонарушении № 10221000-658/2015 предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 310000 рублей.

ФГУП «Почта России», не согласившись с вынесенным постановлением в части размера штрафа, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев требования заявителя, изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд исходит из следующего.

В части 1 статьи 16.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрату товаров, находящихся под таможенным контролем.

В соответствии спунктом 3 статьи 312Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Согласно пункту 1названной статьи, к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза.

В силу пункта 1 статьи 96 ТК ТС при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

В соответствии с пунктом 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 №221, выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

Правилатаможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях, утверждены приказом ГТК РФ от 03.12.2003 №1381.

Технология обработки международной почты в местах международного почтового обмена определена Порядком обработки международной почты в местах международного почтового обмена (далее – Порядок), разработанном на основе действующих Почтовых правил (приняты Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992), Материалов 23-го Всемирного Почтового Конгресса, Руководства по направлению международной почты (изд.2007 г.), Руководства по приему международных почтовых отправлений (изд. 1996 г.), Правил оказания услуг почтовой связи (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221), Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях (утверждены приказом ГТК РФ от 03.12.2003 № 1381). Указанный Порядок утвержден приказом ФГУП «Почта России» от 23.09.2009 № 380-п (далее – Приказ №380-п).

В соответствии с пунктом 2.29 Приказа №380-п на накладной поименной ф. 16, оформляемой на почтовое отправление в трех экземплярах, сотрудник таможенного органа проставляет штамп «Груз таможенный» и письменную отметку «С уведомлением». После этого первый экземпляр уведомления вместе с первым экземпляром накладной поименной ф. 16 прикрепляется к МПО, которое вкладывается в страховой мешок и в котором почтовое отправление направляется в выделенное обслуживающее отделение почтовой связи адресата. Второй экземпляр накладной поименной ф. 16 и второй экземпляр уведомления остаются в таможенном органе места отправки. Третий экземпляр накладной ф. 16 подшивается в документы ММПО. При этом на адресном ярлыке мешка проставляется отметка «С таможенным уведомлением».

В ходе административного расследования установлено, что 27.05.2014 ОПС 197701 УФПС Санкт-Петербурга и Ленинградской области – филиал ФГУП «Почта России» осуществило выдачу МПО №СР121908010КR, подлежащего обязательному таможенному оформлению (таможенное уведомление №10702050/250414/0000502) и находящегося под таможенным контролем, без разрешения таможенного органа.

Таким образом, наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ, подтверждено материалами дела и не оспаривается заявителем.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем вышеуказанных требований таможенного законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела не содержат. Предприятие имело реальную возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако, не обеспечило исполнение соответствующих обязанностей, что в свою очередь применительно кчасти 2 статьи 2.1КоАП РФ свидетельствует о наличии вины заявителя во вменяемом ему административном правонарушении.

Суд считает, что таможней представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 стати 16.9 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Нарушений процедуры привлечения предприятия к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела и положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ФГУП «Почта России» от административной ответственности.

Вместе с тем в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьираздела IIданного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 310 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, социально значимый характер деятельности предприятия, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, суд считает, что имеются основания для снижения назначенного ФГУП «Почта России» наказания до 150 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

постановление Пулковской таможни от 07.07.2015 по делу об административном правонарушении №10221000-658/2015 изменить в части наказания, снизив размер административного штрафа до 150000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья С.С.Салтыкова