Гражданский кодекс часть 1

Федеральное государственное унитарное предприятие “Почта России”(далее - заявитель, Предприятие, ФГУП «ПОЧТА РОССИИ») с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании вынесенного Пулковской таможней (далее - Таможня) постановления от 07.07.2015 по делу об административном правонарушении № 10221000-657/2015 (далее – Постановление) в части размера назначенного административного штрафа.

Указанным Постановлением Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 310 000 руб.

В судебное заседание 18.09.2015 явились обе стороны. Заявитель поддержал заявленное требование. Таможня возражала по мотивам, изложенным в отзыве, представленном суду ранее (вместе с материалами административного дела).

Имеющиеся доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Как установлено судом, 23.04.2014 на таможенную территорию ТС в зоне деятельности таможенного поста Владивостокский Прижелезнодорожный почтамт Владивостокской таможни (Таможенный пост) поступило международное почтовое отправление (далее - МПО) № CP121908275KR, весом 15,500 кг, направленное в адрес получателя: Ким Донг Ен (адрес: 197701, Санкт-Петербург, Сестрорецк, Левашовское шоссе, д. 20ц.), отправленное из Кореи. Таможенным постом МПО № СР121908275КЕ было направлено по таможенному уведомлению № 10702050/250414/0000502 в зону деятельности Почтового таможенного поста Пулковской таможни для проведения таможенного оформления и таможенного контроля по месту нахождения адресата в соответствии с приказом ГТК России № 1381 от 03.12.2003 «Об утверждении Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях».

13.05.2014 МПО № CP121908275KR поступило в отделение почтовой связи (далее - ОПС) по адресу 197701, Санкт-Петербург, Сестрорецк, ул. Володарского, 3.

27.05.2014 ОПС 197701 УФПС г Санкт-Петербурга и Ленинградской области - филиал ФГУП «Почта России» осуществило выдачу МПО № CP121908275KR, о чем свидетельствует письмо ФГУП «Почта России» № 54.2.1.3/4651 от 28.04.2015 и приложения к нему. Документов, свидетельствующих о таможенном оформлении данного почтового отправления, ФГУП «Почта России» не представило.

В рамках таможенного контроля установлено, что структурное подразделение ОПС 197701 УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области - филиал ФГУП «Почта России» осуществило выдачу МПО № CP121908275KR, подлежащего обязательному таможенному оформлению (таможенное уведомление № 10702050/250414/0000502), без разрешения таможенного органа.

Структурное подразделение ОПС 197701 УФПС г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области - филиал ФГУП «Почта России» не обладает статусом юридического лица, юридическим лицом является ФГУП «Почта России».

В соответствии с письмом ВРИО заместителя директора УФПС Санкт-Петербурга и Ленинградской области - филиал ФГУП «Почта России» (исх. от 05.06.2015 №54.2.1.3/6393) и представленными документами, международная посылка № CP121908275KR отправлена из ММПО Владивосток PI-3 в страховом мешке № 6909537300093585 от 26.04.2014 в отделение почтовой связи Сестрорецк 197701 в нарушение Распоряжения ФГУП «Почта России» от 24.06.2009 г. № 61-р «Об утверждении перечня отделений почтовой связи, наделяемых функцией по выдаче международных почтовых отправлений с таможенным уведомлением». 11.05.2014 страховой мешок № 6909537300093585 был обработан в Санкт-Петербургском автоматизированном сортировочном центре (АСЦ) и отправлен в участок обработки и отправки почты (УООП) Репино по накладной ф. 23 № 2009837400084850. 13.05.2014 страховой мешок № 6909537300093585 с международной посылкой № CP121908275KR поступил в ОПС Сестрорецк 197701. 27.05.2014 международная посылка № CP121908275KR вручена без таможенного оформления.

Усматривая в действиях Предприятия достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.16.9 КоАП РФ, должностным лицом Пулковской таможни вынесено определение от 26,05,2015 о возбуждении дела об АП №10221000-657/2015.

В ходе административного расследования установлено, что вследствие нарушения работниками Предприятия, осуществлявших обработку МПО № CP121908275KR, порядка обработки международной почты связи в местах международного обмена, утвержденного Приказом ФГУП «Почта России» от 23.09.2009 № 380-п, в нарушение положений п.З ст.312 ТК ТС, МПО № CP121908275KRбыло выдано без разрешения таможенного органа, что подтверждается документами, находящимися в деле об административном правонарушении № 10221000-657/2015.

25.06.2015 Таможней в отношении Предприятия (уведомлено надлежаще) с участием его защитника составлен протокол об административном правонарушении №10221000-657/2015.

07.07.2015 уполномоченным должностным лицом Таможни в отношении Предприятия (уведомлено надлежаще) с участием его защитника вынесено Постановление №10221000-657/2015 от 07.07.2015.

Не согласившись с указанным Постановлением, Предприятие оспорило его в арбитражном суде.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа или утрату товаров, находящихся под таможенным контролем.

В соответствии со статьей 312 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) к международным почтовым отправлениям относятся посылки и отправления письменной корреспонденции, являющиеся объектами почтового обмена в соответствии с актами Всемирного почтового союза. Пересылка международных почтовых отправлений должна сопровождаться документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза.

В силу пункта 1 статьи 96 ТК ТС при ввозе на таможенную территорию таможенного союза товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы.

Согласно пункту 37 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221, выдача оператором почтовой связи международных почтовых отправлений адресатам (их законным представителям) производится с соблюдением требований таможенного законодательства Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 312 ТК ТС предусмотрено, что международные почтовые отправления не могут быть выданы операторами почтовой связи их получателям либо отправлены за пределы таможенной территории таможенного союза без разрешения таможенного органа.

Порядок обработки международной почты в местах международного почтового обмена (далее - Порядок), разработанный на основе действующих Почтовых правил (приняты Советом глав Администраций связи Регионального содружества в области связи 22 апреля 1992 г.), Материалов 23-го Всемирного Почтового Конгресса, Руководства по направлению международной почты (изд. 2007 г.), Руководства по приему международных почтовых отправлений (изд. 1996 г.), Правил оказания услуг почтовой связи (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221), Правил таможенного оформления и таможенного контроля товаров, пересылаемых через таможенную границу Российской Федерации в международных почтовых отправлениях (утверждены приказом ГТК РФ от 03.12.2003 № 1381), определяет технологию обработки международной почты в местах международного почтового обмена. Указанный Порядок утвержден Приказом ФГУП «Почта России» от 23.09.2009 № 380-п (далее- Приказ).

В соответствии с п.2.29 Приказа на накладной поименной ф. 16, оформляемой на почтовое отправление в трех экземплярах, сотрудник таможенного органа проставляет штамп «Груз таможенный» и письменную отметку «С уведомлением». После этого первый экземпляр уведомления вместе с первым экземпляром накладной поименной ф. 16 прикрепляется к МПО, которое вкладывается в страховой мешок и в котором почтовое отправление направляется в выделенное обслуживающее отделение почтовой связи адресата. Второй экземпляр накладной поименной ф. 16 и второй экземпляр уведомления остаются в таможенном органе места отправки. Третий экземпляр накладной ф. 16 подшивается в документы ММПО. При этом на адресном ярлыке мешка проставляется отметка «С таможенным уведомлением».

Материалами дела и самим Предприятием подтверждается наличие события и состава рассматриваемого правонарушения и вины заявителя в его совершении. Оснований для того, чтобы считать эти правонарушение малозначительным, суд не усматривает. Постановление вынесено в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ. Нарушений Таможней процедуры привлечения Предприятия к административной ответственности, которые не могли бы быть восполнены при судебном разбирательстве, судом не установлено.

Суд, с учетом фактических обстоятельств дела, считает возможным уменьшить назначенный Предприятию размер штрафа, поскольку штраф в размере 310 000 руб. является значительным, на что обращено внимание в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание.

Частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

С учетом данных положений и разъяснений Конституционного суда РФ, суд считает, что наложенный оспариваемым постановлением на Предприятие штраф является чрезмерным и подлежит уменьшению до 160 000 руб. Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру, объему и степени тяжести совершенного Предприятием правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.Изменить постановление Пулковской таможни от 07,07,2015 по делу об административном правонарушении № 10221000-657/2015 в части назначения ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ УНИТАРНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ «Почта России» административного наказания по ч.1 ст.16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа до 160 000 руб.

2.Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.