Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «ВЕСТ-СЕРВИС» (далее – заявитель, общество, ООО «ВЕСТ-СЕРВИС») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по транспорту Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) от 16.08.2012 о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование.

Представитель заинтересованного лица требование не признал, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным по приведенным в нем доводам и доводам отзыва.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В ходе проведенных в период с 19.06.2012 по 28.06.2012 Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Организатор перевозок» соблюдения договорных обязательств в части установки системы электронного контроля оплаты проезда и (или) подключения бортового оборудования на маршрутах регулярных перевозок с посадкой и высадкой в любом незапрещенном Правилами дорожного движения месте было обнаружено, что общество оказывало услуги по перевозке пассажиров и багажа в нарушение части 2 статьи 42 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

В соответствии с пунктом 3.2.14 заключенных с Комитетом договоров по письменному требованию Комитета транспортные средства, работающие на маршрутах регулярных перевозок, должны быть оснащены устройствами контроля и сбора оплаты за проезд.

14.05.2012 Комитетом издано распоряжение № 68-р «Об обеспечении функционирования системы электронного контроля оплаты проезда», пунктом 1 которого определено организациям, осуществляющим перевозки пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном Правилами дорожного движения месте, организовать выполнение перевозок с использованием электронных устройств контроля по проездным билетам.

Комитет посчитал, что общество оказывало услуги по перевозке пассажиров и багажа с нарушением условий договоров от 10.12.2010 № 10-080/005, № 10-081/018, № 10-082/019, заключенных с Комитетом в соответствии со статьей 5 Закона Санкт-Петербурга от 08.02.2000 № 19-4 «О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге», а именно в нарушение пункта 3.2.14 - транспортные средства не оборудованы устройствами контроля и сбора оплаты за проезд.

Усматривая в действиях общества признаки нарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 42 Закона Санкт-Петербурга № 273-70, комитетом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 05.07.2012.

26.07.2012 уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении общества составлен протокол № 101-12 об административном правонарушении по части 2 статьи 42 Закона Санкт-Петербурга № 273-70, выразившегося в оказании услуг по перевозке пассажиров и багажа наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования в Санкт-Петербурге с нарушением условий договора, заключенного с комитетом в соответствии со статьей 5 Закона Санкт-Петербурга от 08.02.2000 № 19-4 «О наземном пассажирском маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге».

Постановлением Комитета от 16.08.2012 общество привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде 200 000 руб. административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отношения, связанные с организацией обслуживания пассажиров наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования в Санкт-Петербурге, регулирует Закон Санкт-Петербурга от 08.02.2000 № 19-4 «О наземном пассажирским маршрутном транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге» (далее - Закон № 19-4).

В соответствии со статьей 2 Закона № 19-4 под перевозчиками понимаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по перевозке пассажиров и багажа наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования.

Согласно статье 5 Закона № 19-4 организация работы перевозчиков производится правительством Санкт-Петербурга и уполномоченным органом. Порядок работы перевозчиков на маршрутах регулярных перевозок определяется договорами.

Согласно части 2 статьи 42 Закона № 273-70 оказание услуг населению по перевозке пассажиров и багажа наземным пассажирским маршрутным транспортом общего пользования в Санкт-Петербурге в случае, если отсутствует договор, а также нарушение перевозчиком условий указанного договора влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела видно, что общество осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и багажа на территории города Санкт-Петербурга, в том числе, на основании заключенных с Комитетом договоров от 10.12.2010 № 10-080/005, № 10-081/018, № 10-082/019 на организацию и выполнение перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок.

Пунктом 3.2.14 указанных договоров установлено, что перевозчик обязан по письменному требованию Комитета обеспечить за свой счет установку на автобусы и в офисные помещения специального оборудования (устройства спутниковой навигации и диспетчерского регулирования, устройства контроля и сбора оплаты за проезд), передаваемого Комитетом или уполномоченной организацией по соответствующему договору и предназначенного для обеспечения контроля за соблюдения контроля за соблюдением условий настоящего договора и безопасностью дорожного движения.

Срок установки специального оборудования не должен превышать 30 календарных дней с даты его передачи.

Распоряжением Комитета от 14.05.2012 № 68-р, Комитет дал указание организациям, осуществляющим перевозки пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров в любом незапрещенном Правилами дорожного движения месте на основании договоров с Комитетом, о выполнение перевозок с использованием электронных устройств контроля по проездным билетам.

29.06.2012 между Санкт-Петербургским Казенным Учреждением «Организатор перевозок» и ООО «ВЕСТ-СЕРВИС» заключен договор № ОП-Ю-102, предметом которого являлось взаимодействие сторон по обеспечению внедрения и бесперебойного функционирования системы электронного контроля оплаты проезда на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования в Санкт-Петербурге.

На основании акта приема-передачи от 29.06.2012, являющемуся приложением к договору от 29.06.2012 № ОП-Ю 102, Санкт-Петербургское Казенное Учреждение «Организатор перевозок» передало ООО «ВЕСТ-СЕРВИС» ручные контролеры кондуктора-контролера.

Таким образом, в период проверки, то есть с 19.06.2012 по 28.06.2012, общество не могло исполнить пункт 3.2.14 договоров от 10.12.2010 № 10-080/005, № 10-081/018, № 10-082/019, поскольку ручные контролеры кондуктора-контролера были переданы заявителю только 29.06.2012.

В соответствии с часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административным органом не представлено доказательств несоблюдения обществом условий договоров на организацию и выполнение перевозок, что свидетельствует об отсутствии вины общества во вмененном ему правонарушении.

Таким образом, в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 42 Закона № 273-70, что является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Доводы заявителя о допущенных административным органом существенных нарушениях процедуры привлечения общества к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, несостоятельны в силу следующего.

Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 05.07.2012, в котором указана дата и место составления протокола по делу об административном правонарушении, получено обществом 20.07.2012 (л.д. 33). Таким образом, общество было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола, однако своего представителя для участия в составлении протокола не направило, в связи с чем протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом Комитета 26.07.2012 в отсутствие представителей общества в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ.

Копия протокола по делу об административном правонарушении от 26.07.2012, а также копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела на 16.08.2012 получены заявителем 13.08.2012 (л.д. 26). Однако на рассмотрение дела представители общества также не явились, возражения по факту выявленного правонарушения не представили.

Таким образом, административным органом не было допущено существенных процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дел об административном правонарушении в отношении общества, которые привели бы к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по транспорту Правительства Санкт-Петербурга от 16.08.2012 по части 2 статьи 42 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» в отношении ООО «ВЕСТ-СЕРВИС».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Боровлев Д.Ю.