Гражданский кодекс часть 1

об обязании ГЖИ внести изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург, включив сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <...>, в раздел реестра содержащих перечень адресов многоквартирных домов, в отношении которого заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению.

при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 01.07.2021)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 30.12.2020)

от третьего лица: ФИО3 (по доверенности от 17.08.2021)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ГК Д.О.М. Колпино" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга о признании незаконным распоряжения от 26.05.2021 № 1731-рл; об обязании ГЖИ внести изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург, включив сведения о многоквартирном доме, расположенном по адресу: Санкт-Петербург, <...>, в раздел реестра содержащих перечень адресов многоквартирных домов, в отношении которого заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению.

К участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Гарант Сервис».

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель ГЖИ возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга в отношении многоквартирного дома по адресу: Санкт-Петербург, <...> (далее – МКД).

26.05.2021 Инспекцией издано распоряжение №1731-рл об отказе во внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург, в связи с несоответствием заявления и документов требованиям Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр (далее – Порядок), а именно: подпункту «е» пункта 5 Порядка, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленные протоколом от 29.03.2021 № 01, имеют признаки ничтожности по основаниям, установленным пунктом 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, решения приняты при отсутствии необходимого кворума.

Данное распоряжение оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр утверждён Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок).

Пунктом 2 Порядка установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее -орган государственного жилищного надзора) на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи ПО, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом. Указанные заявление, уведомление или сведения, должны содержать информацию предусмотренную пунктом 2 Порядка.

Из материалов дела следует, что в Инспекцию от Общества 31.03.2021, поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома.

Согласно пункту 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а)соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3
настоящего Порядка;

б)достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах,
указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в)отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем,
содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г)выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198
Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении
информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д)отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании
заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г.
№ 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е)отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

К заявлению Обществом были приложены протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 29.03.2021 № 01; копия договора управления, реестр собственников, заключивших договоры.

23.03.2021 в Инспекцию от ООО «Гарант-Сервис» также поступило заявление и документы о внесении МКД в раздел реестра лицензий, содержащий сведения о перечне многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Гарант-Сервис».

Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а)о внесении изменений в реестр;

б)об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и
документов;

в)о приостановлении рассмотрения заявления.

В силу подпункта «б» пункта 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления является поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

В связи с тем, что в Инспекции на рассмотрении одновременно находились два заявления от двух лицензиатов, в отношении одного многоквартирного дома, Инспекцией издано распоряжение от 13.04.2021 № 1170-рл о приостановлении рассмотрения заявления Общества.

В период приостановления рассмотрения заявления ООО "ГК Д.О.М. Колпино", в Инспекцию от собственников помещений в многоквартирном доме, поступили заявления о фальсификации их подписей в решениях и их неучастии в собрании собственников, результаты которого оформлены протоколом от 29.03.2021 № 01, который был представлен заявителем.

Инспекцией проведено исследование протокола от 29.03.2021 № 01, с приложениями, и заявлений собственников помещений, по результатам которого установлено, что количество голосов собственников помещений в МКД составляет 12 313,0 кв.м.

В голосовании, согласно протоколу, приняли участие собственники помещений, обладающие помещениями общей площадью 6588,14 кв.м., что составляет 53,51 %.

Вместе с тем от собственников помещений в МКД №№ 2, 3, 5, 7, 9, 10, 12, 24, 35, 38, 40, 45, 47, 50, 77, 70, 93, 96, 97, 99, 103, 104, 107, 108, 114, 119, 123, 124, 125, 79 м.м., обладающими голосами в количестве 1882,02 кв.м., решения которых имеются в приложении к протоколу, поступили заявления о неучастии в собрании и не подписании соответствующих решений.

Таким образом, по итогам рассмотрения представленных документов установлено, что в собрании собственников приняли участие собственники помещений, обладающие 38,71% голосов, что свидетельствовало об отсутствии кворума на общем собрании собственников и о наличии признаков ничтожности общего собрания собственников, то есть было выявлено несоответствие заявления 3 и документов подпункту «е» пункта 5 Порядка, что в согласно подпункту «а» пункта 9 Порядка являлось основанием для отказа Обществу и вынесения оспариваемого решения.

Требование Общества об обязании Инспекции внести изменения в реестр лицензий, включив спорный дом, в раздел реестра лицензий содержащий сведения об управлении многоквартирными домами заявителем, удовлетворению также не подлежит.

Принятие решений о внесении изменений в реестр лицензий, в соответствии со статьёй 198 ЖК РФ, пункту 2 Порядка возложено на орган государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, которым, в соответствии с пунктом 4 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, а также Положением о Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849, является Инспекция.

Общество в дополнительной позиции отмечает, что заявления, поступившие в Инспекцию, не являются достоверными, так как срок электронного сертификата, который проставлен на обращениях граждан, поступивших через систему ГИС ЖКХ, истек.

Согласно части 3 статьи 7 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии), адрес электронной почты, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме.

Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ), созданная в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 209-ФЗ, представляет гражданам дополнительные возможности, в части подачи обращений по вопросам Жилищно-коммунального хозяйства как в органы государственной власти и местного самоуправления, так и в адрес
предприятий жилищно-коммунального комплекса.

Приказом Минкомсвязи России № 589, Минстроя России № 944/пр от 28.12.2015 утвержден Порядок и способы размещения информации, ведения
реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального
хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней (далее - Порядок
№589/944/пр).

В силу положений указанного Порядка система имеет как открытую, так и закрытую части системы, и в соответствии с частью 2 Порядка доступ к открытой части системы возможен без прохождения процедур регистрации, идентификации и аутентификации.

Согласно пункту 3 Порядка № 589/944/пр доступ к закрытой части системы и к информации, размещенной в ней, предоставляется после прохождения процедуры идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" созданной на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. № 977 "О федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".

При этом доступ предоставляется только при наличии подтвержденной учетной записи пользователей системы в ЕСИА (для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей) или уполномоченных представителей пользователей системы (для органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, иных юридических лиц).

Согласно пункту 5 Порядка № 589/944/пр физическим лицам, действующим от своего имени, за исключением физических лиц, получающих доступ к закрытой части системы в качестве индивидуальных предпринимателей, доступ к личным кабинетам предоставляется после прохождения процедуры идентификации и аутентификации в ЕСИА при наличии подтвержденной учетной записи в ЕСИА,

При совершении действий в системе используются ключи простой электронной подписи, полученные в ЕСИА (пункт 10 Порядка 589/944/пр).

В силу пункта 11 Порядка № 589/944/пр в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная в системе простой электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

При этом определение лица, подписывающего электронный документ, по его простой электронной подписи производится на основе сведений, указанных пользователем при регистрации в ЕСИА, с учетом используемого для подписания ключа простой электронной подписи.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ "Об электронной подписи" простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом.

На основании изложенного, обращение физического лица, направленное через систему ГИС ЖКХ, с учетом того, что такие физические лица прошли процедуру идентификации и аутентификации, является обращением, в соответствии с пунктом 11 Порядка № 589/944/пр, подписанным собственноручной подписью.

Не принимать и не учитывать такие обращения Инспекция не вправе.

Таким образом, обращения собственников помещений о неучастии в общем собрании собственников являются достоверными.

Тот факт, что на обращениях, при их распечатке с сайта, проставляется сведения о сертификате АО «Почта России» - оператора системы ГИС ЖКХ, не может являться основанием для непринятия поступивших обращений граждан либо сомнений в их достоверности.

Позиция Заявителя о том, что в обращениях граждан, поступивших в Инспекцию, указано ООО «Г.К. Д.О.М.», а не ООО «ГК Д.О.М. Колпино» или АО «ГК Д.О.М.» подлежат отклонению, так как в указанных заявлениях точно указана дата и № протокола, согласно которому принято решение собрания собственников в МКД, в котором собственники не участвовали и, соответственно, могли допустить неточность в указании управляющей организации, претендующей на управление многоквартирным домом.

ООО «ГК Д.О.М. Колпино» и АО «ГК Д.О.М.», о котором указывает заявитель как о самостоятельном юридическом лице с таким же видом деятельности, являются аффилированными лицами, так как АО «ГК Д.О.М.» и его генеральный директор ФИО4, являются учредителями заявителя.

Довод Общества о том, что Инспекция самостоятельно признала протокол общего собрания собственников от 29.03.2021 № 01 недействительным, подлежит отклонению на основании следующего.

Согласно подпункту «е» пункта 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения такого условия, как отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, при рассмотрении заявления и документов Общества, Инспекция устанавливает лишь признаки ничтожности, наличие которых согласно подпункту «а» пункта 9 Порядка, является безусловным основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий.

На основании вышеизложенного оспариваемое распоряжение соответствует закону, а заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "ГК Д.О.М. Колпино" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.