Гражданский кодекс часть 1

Товарищество собственников жилья «Воскова 10» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 18.04.2019 по делу об административном правонарушении №548/2019.

Определением суда от 25.06.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ‑ АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд по ходатайству заявителя пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства (по правилам административного судопроизводства), предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Определением от 15.05.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства (по правилам административного судопроизводства).

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, по имеющимся материалам дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Сотрудниками Комитета 18.03.2019 в ходе проведения обследования земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, улица Кропоткина, вблизи дома 24, выявлено самовольное размещение (установка) и использование Товариществом ограждений на территориях общего пользования в целях резервирования места для остановки, стоянки транспортного средства, закрытия или сужения проезжей части и тротуаров, в том числе затрудняющих проезд транспорта, а именно: установлен шлагбаум, ограничивающий въезд на территорию площадью 310 кв.м., являющуюся частью дороги общего пользования – улица Кропоткина, с идентификационным номером 40 ОП РЗ-0655 без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных пунктом 27.4 приложения №5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утв. постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила № 961). Указанные действия совершены в нарушение пункта 2.4 приложения № 4 и пункта 1.10 приложения № 5 к Правилам и зафиксированы актом обследования земельного участка от 18.03.2019 с приложением фототаблицы и схемы спорного участка.

Сведения об обнаружении признаков административного правонарушения направлены в Комитет.

Установив, что Товарищество допустило самовольное размещение элемента благоустройства – ограждения в виде шлагбаума на территории общего пользования без оформленных в установленном порядке документов, ведущим специалистом отдела земельного контроля Управления контроля использования имущества центральных районов Санкт-Петербурга Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга составлен протокол от 04.04.2019 об административном правонарушении №144/Ц/2019. Действия Товарищества квалифицированны по статье 29.1 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

По результатам рассмотрения протокола и иных материалов проверки должностным лицом Комитета 18.04.2019 вынесено постановление о привлечении Товарищества к административной ответственности, предусмотренной статьей 29.1 Закона № 273-70, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Товарищество обжаловало указанное постановление в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 29.1 Закона № 273-70 самовольное размещение (установка) и (или) использование ограждений на территориях общего пользования в целях резервирования места для остановки, стоянки транспортного средства, закрытия или сужения проезжей части и тротуаров, в том числе затрудняющих проезд транспорта, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2.7 Приложения 2 к Правилам № 961 к элементам благоустройства относятся, в том числе, ограждения, включая ограждения декоративные, ограждения газонные, ограждения технические, шлагбаумы, парапеты, полусферы, надолбы, приствольные решетки.

Согласно пунктам 27.3, 27.4 Приложения 5 к Правилам на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства. Документами, являющимися основанием для размещения элемента благоустройства, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение нестационарных торговых объектов разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка.

Факт размещения элементов благоустройства без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных пунктом 27.4 Приложения № 5 к Правилам №961, подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 04.04.2019 об административном правонарушении № 144/Ц/2019, актом обследования земельного участка от 18.03.2019 с приложенной к нему фототаблицей и схемой земельного участка.

Надлежащих доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, заявителем не представлено.

Также отсутствуют доказательства объективной невозможности соблюдения Товариществом требований законодательства, что свидетельствует о доказанности его вины в совершении правонарушения применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Наличие Разрешений Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 24.05.2019 № 1563-ИЗУ и № 1564-ИЗУ на использование земель/земельного участка для размещения ограждающих устройств согласно приложенным к разрешениям схемам, не свидетельствует о наличии разрешения на установку спорного шлагбаума, расположенного на иной территории.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях Товарищества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 29.1 Закона № 273-70.

Суд не выявил в действиях Комитета существенных процессуальных нарушений, служащих основанием для отмены оспариваемого постановления, а также иных обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности; срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен. Товарищество не представило доказательств существования исключительных обстоятельств, позволяющих расценивать совершенное им правонарушение в качестве малозначительного. Суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

При определении размера санкции Комитетом учтено отсутствие как смягчающих, так и отягчающих ответственность обстоятельств.

На основании изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.