Гражданский кодекс часть 1

ООО «Дуброво» просит признать незаконным и отменить Постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу по делу об административном правонарушении № 174-16-77 от 16.09.2010 о привлечении Общества к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.3, ст. 8.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 950000 руб.

Представитель Росприроднадзора заявленных требований не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого Постановления.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями статей 210, 211 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что Департаментом Росприроднадзора по Северо-Западному округу в Тихвинском районе Ленинградской области в результате проведенной рейдовой проверки соблюдения природоохранного законодательства выявлен факт безлицензионного недропользования, а именно, добыча и отгрузка песчаного грунта на земельном участке с кадастровым номером: 47:13:08-19-001:0039, вблизи п. Берёзовик Тихвинского района Ленинградской области.

По результатам проверки составлен протокол об осмотре помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 174-16-75 от 12 августа 2010 года.

В рамках административного дела было установлено, что работы на указанном земельном участке проводились ООО «Дуброво» на основании договора временного пользования от 15.06.2010, заключенного с собственником земельного участка Смирновым В.А.

16 сентября 2010 года Департаментом Росприроднадзора по Северо-Западному округу по делу об административном правонарушении № 174-16-77 вынесено постановление о привлечении ООО «Дуброво» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 и ст.8.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 950 000 руб.

Положениями статьи 8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Учитывая, что Обществом представлен проект водоема хозяйственно-бытового назначения с совмещением функций пожарного, изготовленный ООО «Колпь» (лицензия Д 500184 от 12.07.2004), в отношении ООО «Дуброво» отсутствует состав правонарушения предусмотренный ст. 8.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами.

Недрами, в соответствии со статьей 1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1, является часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающаяся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Между ООО «Дуброво» и собственником земельного участка Смирновым В.А. 15 июня 2010 года заключен договор «Временного пользования земельным участком».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими и иными специальными требованиями.

В соответствии с пунктом 1 договора от 15.06.2010 ООО «Дуброво» осуществляло деятельность по обустройству на территории земельного участка принадлежащего Смирнову В.А. водоема хозяйственно-бытового назначения с совмещением функций пожарного. В соответствии с положениями данного договора собственник земельного участка предоставляет во временное пользование земельный участок общей площадью 1,76 га, кадастровый номер: 47:13:08-19-001:0039 для проведения на нем культурно-технических работ, а именно: уборка кочек, кустарников, древесной растительности и обустройство водоема хозяйственно-бытового назначения с совмещением функций пожарного согласно проекту. Договор отвечает признакам договора подряда (ст. 702 ГК РФ).

Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу не доказал, что Обществом осуществлялась деятельность непосредственно по разработке и пользованию недрами.

Подрядные работы по разработке земельного участка не лицензируются. Общество осуществляло работы на основании договора с собственником земельного участка, который вправе без лицензии осуществлять добычу полезных ископаемых в границах своего земельного участка (ст. 19 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»).

Выполнение ООО «Дуброво» условий договора предусматривало вывоз грунта с территории земельного участка и не требовало получение лицензии, так как собственник земельного участка Смирнов В.А. вправе в соответствии со статьей 19 Закона «О недрах» использовать грунт по своему усмотрению, а ООО «Дуброво» получив грунт согласно п. 3.3 договора, реализовать его.

В соответствии с условиями договора от 15.06.2010 ООО «Дуброво» использует материалы, полученные в результате работы, по своему усмотрению (п. 3.1 договора, л.д. 14).

В соответствии со статьей 19 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения. Согласно представленному в дело проекту водоема его глубина составляет 5 метров, то есть не превышает пределов разрешенного государством землепользования.

Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному федеральному округу не доказал, что Обществом нарушены положения Закона «О недрах» и добытый грунт относится к «недрам», то есть залегал ниже почвенного слоя (статья 1 Закона РФ «О недрах»).

В материалы дела представлены следующие документы Свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок № 78-АГ819972 от 22.07.2010 выданное Смирнову В.А., рабочий проект «Проектирование водоема хозяйственно-бытового назначения с совмещением функций пожарного» на глубину 5 метров, договор «Временного пользования земельным участком» от 15.06.2010, заключенный между Смирновым В.А. и ООО «Дуброво», возлагающий на подрядчика (ООО «Дуброво») вывоз (реализацию) выкопанного грунта.

При изложенных обстоятельствах в отношении ООО «Дуброво» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ: выкопанный грунт, принадлежал собственнику земельного участка Смирнову В.А (ст. 40 Земельного кодекса РФ) и не являлся «недрами».

Таким образом, получение и продажа грунта не отвечает признакам «пользования недрами».

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, в связи с чем, в соответствии с положениями статей 333.37, 333.40 НК РФ государственная пошлина подлежит возврату Заявителю.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить Постановление Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному Федеральному округу № 174-16-77 от 16.09.2010 о привлечении к ответственности ООО «Дуброво» по ч. 1 ст. 7.3, ст. 8.1 КоАП РФ.

Выдать ООО «Дуброво» справку на возврат государственной пошлины в сумме 2000 руб. 00 коп., уплаченных платежным поручением № 51 от 24.09.2010.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Баталова Л.А.