Гражданский кодекс часть 1

Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – заявитель, Предприятие, ФГУП «Почта России») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – административный орган, Управление) от 11.04.2018 № Ю 78-00-03-0473-18, которым Предприятие привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании 07.08.2018 представитель ФГУП «Почта России» поддержал заявленные требования, представил копию протокола об административном правонарушении от 09.04.2018 № Ю 78-00-03-0282.

Управление извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направило, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

По результатам рассмотрения обращения гр. ФИО2 (вх. № 4050/з от 21.02.2018), Управлением установлено, что ФГУП «Почта России» допустило оказание услуг почтовой связи, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, а именно: утерю международного почтового отправления № RU095916789НК, а также непредставление ответов на претензии гр. ФИО2 о розыске почтового отправления, что является нарушением пункта 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», статей 16, 37 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, а также 3.2.2.3 ГОСТ Р 53724-2009 Национальный стандарт Российской Федерации. Качество услуг связи. Общие положения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Управления 09.04.2018 в отношении ФГУП «Почта России» протокола № Ю 78-00-03-0282 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Постановлением Управления от 11.04.2018 № Ю 78-00-03-0473-18 Предприятие привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных Предприятием требований в связи со следующим.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 14.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», (далее – Закон № 2300-1), если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ) устанавливает правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, определяет права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи.

В соответствии со статьей 16 Закона № 176-ФЗ услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату.

Таким образом, операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от отправителя почтовых отправлений и доставить их по адресу, указанному отправителем.

В соответствии с пунктом 46 (подпункты «а», «б», «в») Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

В соответствии со статьей 37 Закона № 176-ФЗ при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда.

Претензии в связи с недоставкой, несвоевременной доставкой, повреждением или утратой почтового отправления либо не выплатой переведенных денежных средств предъявляются в течение шести месяцев со дня подачи почтового отправления или почтового перевода денежных средств.

Претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке.

Письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки:

на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней;

на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней.

Претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Как установлено Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении и не опровергнуто заявителем, ФГУП «Почта России» утеряно международное почтовое отправление № RU095916789НК, адресованное гр. ФИО3, а также не представлены ответы на претензии гр. ФИО2 о розыске почтового отправления от 17.10.2017 и 09.12.2017, что является нарушением пункта 5 статьи 4 Закона № 2300-1, статей 16, 37 Закона № 176-ФЗ, пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, а также пункта 3.2.2.3 ГОСТ Р 53724-2009 Национальный стандарт Российской Федерации. Качество услуг связи. Общие положения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 14.4 КоАП РФ, образуют действия по оказанию услуг (выполнению работ), не соответствующих требованиям, установленным нормативными правовыми актами.

В рассматриваемом случае основным нормативно-правовым актом, регулирующим спорные правоотношения, является Федеральный закон от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», который устанавливает правовые основы деятельности в области почтовой связи на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона № 176-ФЗ услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

Таким образом, поскольку Предприятием были допущены нарушения требований Закона № 176-ФЗ, которым установлены требования к оказанию услуг почтовой связи, а также учитывая, что ФГУП «Почта России» ранее привлекалось к административной ответственности по статье 14.4 КоАП РФ, Управление правомерно квалифицировало совершенное Предприятием правонарушение по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Предприятием необходимых мер по соблюдению установленных нормативными правовыми актами требований к оказанию услуг почтовой связи либо невозможности соблюдения указанных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Предприятием правонарушения, принимая во внимание, что совершенное Предприятием правонарушение посягает на права потребителей (утеря почтового отправления), а также учитывая отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

Судом также не установлено нарушения административным органом процедуры привлечения Предприятия к административной ответственности; оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ; наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления ФГУП «Почта России» о признании незаконным и отмене постановления Управления от 11.04.2018 № Ю78-00-03-0473-18.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления федерального государственного унитарного предприятия «Почта Россия» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 11.04.2018 № Ю78-00-03-0473-18 отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.