Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Нефтьинвест» обратилось в суд с исковым заявлением к некоммерческому партнерству «Международное строительное объединение» о признании незаконным решения Дисциплинарной комиссии об отказе в возобновлении и приостановлении действия свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства

В судебное заседание 05.04.2016 года истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился, своих представителей не направил, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствии.

Представитель ответчика передал суду отзыв на исковое заявление, возражал против удовлетворения иска по мотивам, изложенным в отзыве.

Арбитражный суд, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание, обязал истца представить в суд письменную позицию по отзыву.

В судебное заседание 21.04.2016 Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явился, своих представителей не направил, представил в суд письменные объяснения в порядке статьи 81 АПК РФ

Представитель ответчика заявил устное ходатайство о процессуальном правопреемстве, передал суду выписку из ЕГРЮЛ.

Суд в порядке статьи 48 АПК РФ заменил ответчика по настоящему делу - некоммерческое партнерство «Международное строительное объединение» его правопреемником – ассоциацией «Международное строительное объединение» (ИНН <***>.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

ОАО «Нефтьинвест» с 15.07.2013 года является членом Некоммерческого партнерства «Международное строительное объединение» (сокращенное наименование - НП «МСО»).

15.07.2013 года НП «МСО» выдало ОАО «Нефтьинвест» свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № 0838.00-2013-<***>-С-247.

Решением Дисциплинарной комиссии от 20.01.2015 года действие свидетельства о допуске к работам № 0838.00-2013-<***>-С-247 было приостановлено.

Решениями Дисциплинарной комиссии НП «МСО» от 16.07.2015 года (Протокол № 400 от 16.07.2015 года) и от 14.09.2015 года (Протокол № 439 от 14.09.2015 года)ОАО «Нефтьинвест» было отказано в возобновлении действия свидетельства о допуске к работам.

Решением Дисциплинарной комиссии НП «МСО» от 13.10.2015 (Протокол № 450 от 13.10.2015 года) ОАО «Нефтьинвест» вновь было отказано в возобновлении действия свидетельства о допуске к работам и с 13.10.2015 года по 13.11.2015 года действие свидетельства о допуске к работам вновь было приостановлено.

Из искового заявления следует, что на момент принятияДисциплинарной комиссии НП «МСО» решения от 13.10.2015 года ОАО «Нефтьинвест» в НП «МСО» были представлены все запрашиваемые Партнерством по телефону документы, и какие либо нарушения в них отсутствовали.

Протокол № 450 Дисциплинарной комиссии НП «МСО» от 13.10.2015 года, в соответствии с которым ОАО «Нефтьинвест» было отказано в возобновлении действия свидетельства о допуске, поступил в ОАО «Нефтьинвест» по электронной почте 23.10.2015 года.

К протоколу прилагалось письмо от 22.10.2015 года №3209/10.15 с перечислением нарушений, которые имелись в представленных ОАО «Нефтьинвест» документах, и которые послужили основанием для принятия решения от 13.10.2015 года.

В письме Контрольной комиссии НП «МСО» от 22.10.2015 года разъясняющим основания принятия решения о приостановлении действия свидетельства о допуске от 13.10.2015 указаны нарушения, которые в действительности отсутствовали.

В пункте 1 письма Контрольной комиссии НП «МСО» от 22.10.2015 года указано на неправильное заполнение данных в таблице квалификации по специалистам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, в части сведений об образовании.

Однако, в таблице указаны данные в строгом соответствии с дипломами об образовании (подтверждается таблицей Сведения ОАО «Нефтьинвест», копиями дипломов ФИО2., ФИО3, ФИО6, ФИО5).

В пункте 2 и пункте 2.1. письма Контрольной комиссии НП «МСО» от 22.10.2015 отмечено, что по видам работ, указанным в свидетельстве о допуске ОАО «Нефтьинвест» требуются либо 1 специалист, имеющий специальность «Промышленное и гражданское строительство» с высшим образованием либо 2 специалиста, имеющих специальность «Промышленное и гражданское строительство» с средне - специальным образованием. Кроме того, необходимо приложить копии дипломов, копий трудовых книжек, копий удостоверений о повышении квалификации на данных сотрудников.

Между тем, на момент написания письма в НП «МСО» уже находились документы на двух сотрудников ОАО «Нефтьинвест» со средне-специальным образованием по специальности «Промышленное и гражданское строительство»: ФИО7 и ФИО8, что подтверждается описью документов от 16.09.2015 от 650 (документы были получены НП «МСО» 18.09.2015 года) и письмом от 28.07.2015 года. Данные о специалистах были внесены в таблицу квалификации и штатное расписание ОАО «Нефтьинвест».

В пункте 5, пункте 6, пункте 7 письма Контрольной комиссии НП «МСО» от 22.10.2015 указано, что удостоверения о повышении квалификации на ФИО3 (пункт 5 письма), ФИО6 (пункт 6 письма), ФИО9 (пункт 7 письма) не действительны.

ОАО «Нефтьинвест» письмом от 09.07.2015 года №442 направляло свидетельства о повышении квалификации на сотрудников: ФИО3, ФИО6 и ФИО9, выданные 03.09.2010 года, т.е. на период проведения проверки они были действительны. В связи с тем, что НП «МСО» своевременно не рассматривало документы, срок действия свидетельств истек.

16.09.2015 года ОАО «Нефтьинвест» по собственной инициативе направило в НП «МСО» удостоверения о повышении квалификации на вышеуказанных сотрудников, выданные 03.04.2015, что подтверждается описью документов от 16.09.2015 года (документы получены НП «МСО» 16.09.2015 года).

Нельзя согласиться и с доводом пункта 6.1. письма Контрольной комиссии НП «МСО» от 22.10.2015 года о том, что ОАО «Нефтьинвест» не представлена копия трудовой книжки ФИО6, так как она направлялась 28.07.2015 года исх.№ 28.07.2015.

Таким образом, на 13.10.2015 года, т.е. на момент принятия решения об отказе в возобновлении действия свидетельства о допуске, НП «МСО» располагало всеми документами, необходимыми для возобновления действия свидетельства.

Дисциплинарной комиссией НП «МСО» был нарушен порядок применения меры дисциплинарного воздействия, установленный нормами действующего законодательства РФ и внутренними документами НП «МСО».

Согласно пункту 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 01.12.2007 года № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» к основным функциям саморегулируемой организации относится, в том числе, применение мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных настоящим Федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 55.5 Градостроительного кодекса РФ саморегулируемая организация обязана разработать и утвердить документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.

В соответствии с пунктом 7.2.15 Устава НП «МСО» утверждение мер дисциплинарного воздействия, порядка и оснований их применения, порядка рассмотрения дел о нарушении членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил Партнерства отнесено к компетенции общего собрания саморегулируемой организации.

Решением общего собрания членов НП «МСО» (Протокол № 4 от 14.05.2012 года) утверждено «Положение о дисциплине Некоммерческого партнерства «Международное строительное объединение».

Согласно пункту 11.1 Устава НП "МСО» органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов Партнерства мер дисциплинарного воздействия является Дисциплинарная комиссия.

Процедура рассмотрения претензий и дел Дисциплинарной комиссией, состав нарушений, порядок применения мер дисциплинарного воздействия определяется Положением о Дисциплинарной комиссии, утвержденным Советом Партнерства (пункт 11.2 Устава НП «МСО»).

Решением Совета НП «МСО» (Протокол № 3 от 11.05.2012 года) утверждено Положение о дисциплинарной комиссии НП «МСО».

В соответствии с пунктом 3 статьи 10 Федерального закона от 01.12.2007 года №315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» при рассмотрении жалоб на действия членов саморегулируемой организации орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия обязан приглашать на свои заседания лиц, направивших такие жалобы, а также членов саморегулируемой организации, в отношении которых рассматриваются дела о применении мер дисциплинарного воздействия.

Согласно пункту 3.5. Положения о дисциплинарной комиссии НП «МСО», утвержденного решением Совета НП «МСО» (протокол №3 от 11.05.2012 года) на заседание Комиссии, на котором принимается решение об ответственности члена Партнерства за нарушение нормативных требований, приглашаются представители членов Партнерства, в отношении которых рассматриваются дела о нарушении нормативных требований, и лица (представители лиц), направивших соответствующие обращения.

Пункт 6.1 Положения о дисциплинарной комиссии НП «МСО» предусмотрено, что приглашение лиц, участвующих в деле, должноосуществляться способом, подтверждающим направление приглашения, не позднее, чем за 7 календарных дней до соответствующего заседания комиссии.

ОАО «Нефтьинвест» на заседание Дисциплинарной комиссии 13.10.2015 года, на котором рассматривался вопрос о приостановлении срока действия свидетельства о допуске к работам, не приглашалось.

Согласно пункту 1.5. Положения о Дисциплинарной комиссии НП «МСО» Комиссия вправе запрашивать у членов Партнерства, уполномоченных органов Партнерства, а также третьих лиц информацию в объеме, необходимом для полного, всестороннего и объективного исследования всех обстоятельств, принятого к рассмотрению дела.

Доказательств того, что у ОАО «Нефтьинвест» запрашивалась данная информация суду не представлено.

В соответствии с п.п. 1 и п.п. 4 п. 6.3 Положения о Дисциплинарной комиссии НП «МСО» при рассмотрении дел о нарушении нормативных требований и в решении при их рассмотрении в обязательном порядке указываются сведения о явке лиц, участвующих в заседании Комиссии, сведения об извещении указанных лиц, при наличии - причинах их отсутствия; а также существенные обстоятельства дела, установленные Комиссией при его рассмотрении.

Согласно пункту 3 статьи 10 Федерального закона от 01.12.2007 года №315-Ф3 «О саморегулируемых организациях» саморегулируемая организация в течение двух рабочих дней со дня принятия органом по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия решения о применении мер дисциплинарного воздействия в отношении члена саморегулируемой организации направляет копии такого решения члену саморегулируемой организации, а также лицу, направившему жалобу, по которой принято такое решение.

В пункте 4.4 Положения о дисциплинарной комиссии НП «МСО» так же закреплено, что решение Комиссии направляется в письменном виде лицам, участвующим в деле, в течение двух рабочих дней со дня принятия такого решения.

Протокол Дисциплинарной комиссии НП «МСО» № 450 от 13.10.2015 года и письмо от 22.10.2015 года был направлен ОАО «Нефтьинвест» 22.10.2015 года (получен по электронной почте 23.10.2015 и заказным письмом с уведомлением 02.11.2015 года), т.е. по истечении 7 дней после принятия решения.

Таким образом, у Дисциплинарной комиссии НП «МСО» 13.10.2015 года отсутствовали законные основания для принятия решения об отказе в возобновлении действия свидетельства о допуске и его приостановлении по 13.11.2015 года.

Несоблюдение Дисциплинарной комиссией НМ «МСО» процедуры применения меры дисциплинарного воздействия привело к принятию в отношении ОАО «Нефтьинвест» незаконного решения.

Кроме того, 27.10.2015 года Контрольной комиссией НП «МСО» был составлен акт № 0838/2015 о результатах проведения плановой проверки в соответствие с которым, было признано, что ОАО «Нефтьинвест» соответствует требованиям к выдаче Свидетельства о допуске, а также соблюдает стандарты и правила НП «МСО» и 27.10.2015 года решением Дисциплинарной комиссии НП «МСО» действие свидетельства о допуске было возобновлено.

Последний раз ОАО «Нефтьинвест» направляло в НП «МСО» документы 16.09.2015 года и они были получены ответчиком 18.09.2015 года, однако, они были рассмотрены только 29.10.2015 года.

В соответствии с пукнктом 17 статьи 55.8 Градостроительного кодекса РФ решения саморегулируемой организации о выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, об отказе в выдаче такого свидетельства, об отказе во внесении изменений в свидетельство о допуске к указанным работам, о прекращении действия свидетельства о допуске к указанным работам, о приостановлении действия свидетельства о допуске к указанным работам, об отказе в возобновлении действия свидетельства о допуске к указанным работам, бездействие саморегулируемой организации при рассмотрении соответствующих вопросов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

В рамках настоящего дела, ОАО «Нефтъинвест» просит признать незаконным решение Дисциплинарной комиссии НП «МСО» от 13.10.2015 по двум основаниям:

- на момент принятия Дисциплинарной комиссией НП «МСО» решения от 13.10.2015 года ОАО «Нефтьинвест» в НП «МСО» были представлены все запрашиваемые Партнерством по телефону документы, и какие либо нарушения в них отсутствовали.

- дисциплинарной комиссией НП «МСО» был нарушен порядок применения меры дисциплинарного воздействия, установленный нормами действующего законодательства РФ и внутренними документами НП «МСО».

Факт получения документов Партнерством 18.09.2015 года подтверждается письмом от 16.09.2015 года № 650, товарно-транспортной накладной № 75 6052 9060, распечаткой с сайта DHL об отслеживании грузов.

Кроме того, Ответчик отзыве на иск подтвердил, что поступивший от ОАО «Нефтьинвест» 18.09.2015 года пакет документов, 13.10.2015 года находился на рассмотрении Контрольной комиссии НП «МСО».

Согласно пункту 4.6. Положения о дисциплине НП «Международное строительное объединении», утв. Решением общего собрания членов НП «МСО» (Протокол № 4 от 14.05.2012) Контрольная комиссия производит проверку и принимает решение о возможности возобновления действия Свидетельства о допуске или о необходимости проведения внеплановой проверки в связи с недостаточностью представленных доказательств в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении нарушений с приложением документов, доказывающих устранение нарушений.

Таким образом, документы, поступившие от ОАО «Нефтьинвест 18.09.2015, должны были быть рассмотрены не позднее 25.09.2015 года.

Партнерство же рассмотрело их только 27.10.2015 года, т.е. более чем через месяц после их получения.

При принятии в отношении ОАО «Нефтьинвест» решения об отказе в возобновлении действия свидетельства о допуске и приостановлении его на новый срок 13.10.2015 года дисциплинарной комиссией НП «МСО» был нарушен порядок применения меры дисциплинарного воздействия, установленный нормами действующего законодательства РФ и внутренними документами НП «МСО».

Согласно пункту 3.5. Положения о дисциплинарной комиссии НП «МСО», утвержденного решением Совета НП «МСО» (протокол № 3 от 11.05.2012 года) на заседание Комиссии, на котором принимается решение об ответственности члена Партнерства за нарушение нормативных требований, приглашаются представители членов Партнерства, в отношении которых рассматриваются дела о нарушении нормативных требований, и лица (представители лиц), направивших соответствующие обращения.

Пункт 6.1 Положения о дисциплинарной комиссии НП «МСО» предусмотрено, что приглашение лиц, участвующих в деле, должно осуществляться способом, подтверждающим направление приглашения, не позднее, чем за 7 календарных дней до соответствующего заседания комиссии.

Из буквального толкования пункта 3,5 и 6.1 Положения о дисциплинарной комиссии НП «МСО» следует, что член Партнерства, в отношении которого рассматривается вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности, должен быть уведомлен и приглашен на такое заседание. Никаких исключений указанные нормы не содержат.

Проведение закрытых заседаний Дисциплинарной комиссии, на которых принимается решение о применении мер дисциплинарного воздействия к членам Партнерства, является незаконным.

ОАО «Нефтьинвест» на заседание Дисциплинарной комиссии 13.10.2015 не приглашалось.

Доказательств обратного НП «МСО» не представило.

С учетом изложенного не извещение истца о рассмотрении в отношении него вопроса о применении меры воздействия привело к принятию Дисциплинарной комиссией НП «МСО» незаконного и необоснованного решения.

Решение Дисциплинарной комиссии о приостановлении действия свидетельства о допуске к работам от 20.01.2015 года было предметом самостоятельного судебного разбирательства - дело № А56-73999/2015 и решением Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.03.2016 года признано незаконным.

Указанным решением было установлено, что акт о непрохождении ОАО «Нефтьинвест» плановой проверки в 2014 года был составлен только 15.01.2015 года, т.е. через пять с половиной месяцев после окончания проверки.

Экземпляр акта в адрес ОАО «Нефтьинвест» не направлялся.

Приглашение на заседание Дисциплинарной комиссии 20.01.2015 года и принятое решение истцу не направлялось (стр. 7 решения).

В рамках рассмотрения дела № А56-73999/2015 Арбитражный суд пришел к выводу о том, что с учетом совокупности норм Положения о Дисциплинарной комиссии НП «МСО», утвержденного решением Совета Партнерства от 11.05.2012 года (протокол №3) довод ответчика о том, что в случае рассмотрения дела о нарушении нормативных требований, возбужденного по результатам проверки, извещение члена Партнерства о заседании не производится, не соответствует действительности и основан на неверном толковании своих же Положений (стр.6 решения).

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 48, 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

Заменить ответчика по настоящему делу - некоммерческое партнерство «Международное строительное объединение» его правопреемником – ассоциацией «Международное строительное объединение» (ИНН <***>).

Признать незаконным решение Дисциплинарной комиссии НП «МСО» от 13.10.2015 года (протокол № 450 Дисциплинарной комиссии НП «МСО» от 13.10.2015 года) об отказе в возобновлении и приостановлении действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капительного строительства №0838.00-2013-<***>-С-247 от 15.07.2013 года.

Взыскать с ассоциации «Международное строительное объединение» (ИНН <***>) в пользу открытого акционерного общества «Нефтьинвест» (ИНН <***>) расходы по оплате госпошлины в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Жбанов В.Б.