Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу (далее - заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности закрытого акционерного общества "ЭЛТЕЛ" (далее – Общество) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании 10.11.2011 объявлен перерыв до 17.11.2011. После перерыва 17.11.2011 судебное заедание продолжено.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, а представитель Общества возражал против удовлетворения требований.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ЗАО "ЭЛТЕЛ" осуществляет предоставление услуг связи гражданам на основании лицензий, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи:

- №85354 от 28.04.2011 сроком действия до 28.04.2016 на услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

- 85355 от 28.04.2011 сроком действия до 28.04.2016 на услуги связи по предоставлению каналов связи;

- №85356 от 28.04.2011 сроком действия до 28.04.2016 на оказание телематических услуг связи;

- №85357 от 28.04.2011 сроком действия до 28.04.2016 на услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи и использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

В период с 09.09.2011 по 30.09.2011 заявителем проведена плановая выездная проверка на основании распоряжения Управления от 25.07.2011 №78-00-03/26-0322, в результате которой выявлено, что Общество допустило осуществление деятельности по оказанию телематических услуг связи с нарушением пункта 5 Условий, предусмотренных лицензией №85356, а также пунктов 26 (д), 42, 46, 47 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 №575 (далее – Правила), пунктов 1, 2 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Закон):

- в пункте 3.7.1.3 Договора на оказание услуг связи «доступ к сети Интернет» физическим лицам указано, что «предоставление Услуг автоматически приостанавливается, в том числе с прерыванием текущей сессии доступа в Интернет, если баланс Электронного (лицевого) счета Абонента становится недостаточным для списания…», тогда как пунктами 26 (д), 27 Правил установлена обязанность оператора извещать абонента и (или) пользователя удобным для них способом не позднее чем за 24 часа о простановке оказания телематичиских услуг связи;

- в пункте 3.7.1.4 Договора на оказание услуг связи «доступ к сети Интернет» физическим лицам указано, что «в случае, если оказание услуг было приостановлено из-за недостатка денежных средств на Электронном (личном) счете Абонента и не возобновлено в течение 180 дней с даты приостановления прекращения оказания Услуг, Договор считается расторгнутым», тогда как пунктом 47 Правил предусмотрено право оператора расторгнуть договор в одностороннем порядке через 6 месяцев после получения абонентом письменного уведомления от оператора связи о намерении приостановить оказание телематических услуг;

- в пункте 3.13 Договора на оказание услуг связи «доступ в сети Интернет» физическим лицам указано, что «счета за оказанные Абоненту услуги доставляются по адресу доставки счетов (при условии оказания услуги доставки счета в данном регионе и при условии заказа Абонентом услуги доставки счета). Услуга доставки счета оплачивается Абонентом в соответствии с действующими Тарифами Оператора. … Дата выставления счетов устанавливается Оператором и сообщается Абоненту при заключении Договора», тогда как пунктом 42 Правил установлена обязанность оператора связи обеспечить доставку счета абоненту в течение 10 дней с даты выставления счета;

- пунктом 3.15 Договора на оказание услуг связи «доступ к сети Интернет» физическим лицам указано, что «Абонент вправе в любой момент отказаться от одной или всех услуг по Договору иди расторгнуть договор в целом. … При этом Абонент обязуется полностью выполнить свои обязательства (в том числе оплатить оказанные услуги, пени, если они начислены Оператором, возместить понесенные Оператором расходы) в связи с отказом от Услуг/расторжением Договора», тогда как пунктом 46 Правил предусмотрена обязанность оплаты абонентом понесенных оператором связи расходов по оказанию телематических услуг связи, а статьей 32 Закона «О защите прав потребителей» установлена обязанность потребителя оплатить исполнителю лишь фактически понесенные расходы, связанные с исполнением обязательств по данному договору.

По результатам проверки 30.09.2011 составлен акт проверки № 78-00-03-0322.

03.10.2011 по данному факту должностным лицом Управления в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя Общества при участии уполномоченного доверенностью от 17.06.2011 №01-09-07/352 ФИО3 составлен протокол №78-00-03-0295 об административном правонарушении в области связи по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав мнение представителей сторон, суд пришел к следующим выводам:

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего, согласно действующему законодательству, наличия специального разрешения (лицензии).

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87 утвержден перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечни лицензионных условий, в том числе перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг (раздел XVI).

Согласно пункту 5 перечня лицензионных условий лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 44 Закона установлено, что на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Согласно статье 45 Закона договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

В материалы дела представлен договор от 14.11.2011, заключенный с физическим лицом (абонентом) на оказание услуг связи «Доступ к сети Интернет», из которого видно, что пункты 3.7.1.3, 3.7.1.4, 3.13, 3.15 указанного договора не соответствуют требованиям Правил оказания телематических услуг связи, Федеральному закону «О связи» и Закона РФ «О защите прав потребителей».

Согласно статье 26.2 КоАП РФдоказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объяснениями свидетелей иными документами.

Факт совершения Обществом правонарушения подтвержден материалами дела.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований, что свидетельствует о наличии вины в его действиях.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом, нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено, дело рассмотрено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Закрытое акционерное общество «ЭЛТЕЛ» (197022, Санкт-Петербург, ул.Профессора Попова, д.37, лит.В, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя штрафа: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г.Санкт-Петербургу

ИНН <***>

КПП 780101001

Расчетный счет № <***>

Банк ГРКЦ ГУ Банка России по г.Санкт-Петербургу

БИК 044030001

Код по БК 141 1 16 28000 01 0000 140

ОКАТО 40298566000

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.