Гражданский кодекс часть 1

третье лицо 1) Администрация Гатчинского муниципального района, 2) Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

об оспаривании письма (предписания)

при участии

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 24.05.2016,

от третьего лица – 1) ФИО3, по доверенности от 17.10.2016,

2) не явился, извещен

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1, Общество с ограниченной ответственностью "Нев-Альянс-Строй" (далее – Общество) обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании письма (предписания) Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области (далее – Комитет) от 30.04.2015 №60/15-1-0-2.

Определением арбитражного суда от 03.12.2015 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-40217/2015.

Протокольным определением от 17.12.2016 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Заявители и Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей заявителей и третьего лица.

Как следует из материалов дела, 20.09.2010 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 4 543 кв. м по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка 47:25:0109061:19.

В Газете "Гатчинская ПРАВДА" было опубликовано информационное сообщение о проведении публичных слушаний по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу <...> с "для индивидуального жилищного строительства" на "для застройки многоквартирными жилыми домами".

18.08.2011 в Гатчине прошли публичные слушания по вопросу об изменении разрешенного использования земельного участка по адресу <...> с вида "для индивидуального жилищного строительства" на "для застройки многоквартирными жилыми домами".

28.09.2011 г. за ФИО1 в ЕГРП зарегистрировано право собственности на земельный участок, кадастровый номер 47:25:0109061:10, площадью 4543 кв. м по адресу: Ленинградская область, Гатчина, ул. Куприна, д. 26, что подтверждается выпиской из ЕГРП по состоянию на 08.06.2015 г.

31.01.2012 Администрацией муниципального образования "Город Гатчина" Гатчинского муниципального района Ленинградской области принято постановление №28, в соответствии с которым изменен вид разрешенного использования с "для индивидуального жилищного строительства" на "для строительства многоквартирного жилого дома"; участку присвоен новый адрес: <...>. 22.03.2012 г. в отношении Участка выдан кадастровый паспорт, в котором в качестве разрешенного использования указано "для строительства многоквартирного жилого дома".

22.05.2012 постановлением Администрации №794 утвержден градостроительный план №RU 475061020038, предусматривающий строительство на Участке многоквартирного дома с предельным количеством этажей 9 и предельной высотой зданий - 27 м (пункт 2.2.2. градостроительного плана).

Комитет осуществил контрольные мероприятия по соответствию градостроительного плана земельного участка №RU 475061020038.

В ходе проверки Комитетом установлено следующее, согласно генеральному плану земельный участок расположен в функциональной зоне Ж-3, в которой предусмотрены параметры высотности застройки не выше 5 этажей.

Комитет пришел к выводу, что градостроительный план земельного участка №RU 475061020038, утв. постановлением администрации МО «Город Гатчина» от 22.05.2012 №794, не соответствует Градостроительному кодексу РФ.

В связи с выявленным нарушением Комитет направил в адрес Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области письмо (предписание) от 30.04.2015 №60/15-1-0-2, которым предписано устранить нарушение законодательства о градостроительной деятельности путем отмены постановления от 22.05.2012 №794.

Данное письмо (предписание) оспорено предпринимателем, Обществом в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ в положении о территориальном планировании генерального плана содержатся параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Из пункта 9.8 Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011 г. N 244, следует, что в качестве параметров развития функциональных зон могут применяться такие показатели, как:

максимальная и средняя этажность застройки зоны (за исключением зон инженерной и транспортной инфраструктур и зон сельскохозяйственного использования); плотность населения (для функциональных зон, в которых возможно размещение жилья); иные параметры, характеризующие количественные и качественные особенности функциональной зоны.

В силу части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования.

Таким образом, правила землепользования и застройки территории поселения также должны соответствовать генеральному плану поселения.

В силу части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления поселения обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, правил землепользования и застройки.

Исходя из вышеуказанного, градостроительный план земельного участка должен соответствовать параметрам застройки, указанным в генеральном плане поселения и в градостроительном регламенте правил землепользования и застройки.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всем собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Поскольку градостроительный план земельного участка не соответствовал градостроительному регламенту правил землепользования и застройки МО "Город Гатчина", то он был отменен постановлением администрации МО "Город Гатчина" от 25.05.2015 №1871.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 28.04.2016 №А56-40217/2015 предпринимателю и Обществу отказано в признании недействительным постановления Администрации от 25.05.2015 №1871 «Об отмене постановления МО «Город Гатчина» от 22.05.2012 №794».

Суды пришли к выводу о том, что градостроительный план, утвержденный постановлением №794, нарушает требованиям градостроительного регламента, статьи 44 Градостроительного кодекса РФ.

На основании изложенного, письмо (предписание) Комитета соответствует требования действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителей.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.