Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Газпром нефть» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС) от 28.11.2008 по делу об административном правонарушении № 1 14.31/560/08 о назначении обществу административного наказания на основании статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По мнению заявителя, при вынесении оспариваемого постановления ФАС грубо нарушила нормы процессуального права, порядок определения размера штрафа; неправильно определила период совершения административного правонарушения, не доказала элементы состава правонарушения. Постановление вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно отзыву ФАС считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным с соблюдением процессуальных прав общества. Антимонопольный орган указывает на то, что в действиях заявителя имеется состав вменяемого ему в вину административного правонарушения, размер наложенного штрафа определен на основании представленных обществом сведений за предшествующий выявлению правонарушения период, наказание назначено в пределах давностного срока.

В судебном заседании представитель общества поддержал изложенные в заявлении доводы, а представитель ФАС возражал против его удовлетворения и ходатайствовал о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Москвы по делу об оспаривании решения и предписания ФАС от 10.10.2008 по делу № 1 10/63-08, которыми установлен факт злоупотребления обществом доминирующим положением на товарных рынках.

Суд не находит оснований для приостановления производства по делу применительно к пункту 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в рассматриваемом случае имеется возможность рассмотрения дела до разрешения Арбитражным судом города Москвы спора о законности решения и предписания ФАС от 10.10.2008 по делу № 1 10/63-08.

Исследовав имеющиеся в деле документы и выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, постановлением ФАС от 28.11.2008 по делу об административном правонарушении № 1 14.31/560/08 на общество наложен административный штраф в размере 1 356 560 819 руб. 53 коп. за злоупотребление доминирующим положением на рынках автомобильных бензинов, авиационного керосина, дизельного топлива и мазута, выразившемся в установлении и поддержании монопольно высоких цен, экономически необоснованном установлении различных цен на один и тот же товар, создании дискриминационных условий. Вместе с тем антимонопольный орган посредством пресс-релиза распространил информацию о назначении обществу административного наказания за указанное правонарушение 24.11.2008. Согласно определению ФАС от 27.11.2008 сумма наложенного на общество штрафа определена на заседании комиссии по вопросам применения КоАП РФ, созданной приказом ФАС от 15.05.2007 № 133, решение которой носит рекомендательный характер для должностного лица, рассматривающего дело.

Из положений статей 1.6 (части 1 и 2), 22.2 (часть 1), 24.1, 24.3 (часть 1), 26.11, 29.5, 29.7, 29.10, 29.11 КоАП РФ следует, что административное наказание назначается лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, по итогам открытого рассмотрения дела органом (должностным лицом), к компетенции которого оно отнесено законом. Именно на стадии рассмотрения дела выясняются обстоятельства, необходимые для вынесения законного и обоснованного решения по делу, исследуются и оцениваются доказательства. При наличии в действиях лица состава административного правонарушения орган (должностное лицо) определяет вид и размер административного наказания с учетом обстоятельств, перечисленных в статьях 4.1-4.3 КоАП РФ. Полнота, всесторонность и объективность рассмотрения дела обеспечиваются, в том числе наделением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, процессуальными правами (статьи 25.1, 25.4, 25.5 КоАП РФ), включая право дачи объяснений, в том числе о фактах, влияющих на назначение наказания, представления доказательств. Причем лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2 статьи 1.5 КоАП РФ).

В данном случае административное наказание назначено обществу до рассмотрения дела об административном правонарушении, вид и размер наказания определены органом, к компетенции которого не отнесено рассмотрения дела, вне процессуального порядка, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которым не предусмотрено создание и наделение полномочиями совещательного характера каких-либо иных органов. Перечень органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях и, следовательно, определяющих вид и размер административных наказаний, исчерпывающим образом определен актами законодательства об административных правонарушениях.

Таким образом, при вынесении оспариваемого постановления ФАС нарушены основные принципы административной ответственности: законность, презумпция невиновности, полнота, всесторонность, объективность и открытость рассмотрения дела с соблюдением процессуальных гарантий лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Указанные нарушения применительно к пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ являются самостоятельным основанием для отмены оспариваемого постановления.

При этом в рамках настоящего дела суд не устанавливает наличие либо отсутствие в действиях общества состава вменяемого ему в вину административного правонарушения, поскольку отмена постановления по процессуальным основаниям не влечет за собой прекращение производства по делу, а предполагает лишь необходимость нового рассмотрения дела с соблюдением процессуальных правил. Кроме того, законность решения ФАС от 26.09.2008 по делу № 1 10/63-08, которым установлен факт злоупотребления обществом доминирующим положением на товарных рынках, является предметом самостоятельного судебного процесса в Арбитражном суде города Москвы, результат которого суд не может предопределять в настоящем деле.

Руководствуясь статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление Федеральной антимонопольной службы от 28.11.2008 по делу об административном правонарушении № 1 14.31/560-08 о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Газпром нефть», расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 5, лит. А (свидетельство о внесении записи в Единый реестр юридических лиц от 11.12.2007 серия 78 № 005938597).

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Хохлов Д.В.