Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «КАРИ» (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Балтийской таможни Северо-Западного таможенного управления Федеральной таможенной службы России (далее - Таможня, таможенный орган) от 04.07.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10216000-147/2017, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Протокольным определением от 28.06.2018 суд возобновил производство по настоящему делу, приостановленному до разрешения дела № А56-56171/2017.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 18.10.2016 на таможенный пост Гавань Балтийской таможни Обществом в электронной форме была подана декларация на товары (далее - ДТ) № 10216120/181016/0053954 с целью помещения товаров под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления».

Согласно сведениям, заявленным в ДТ № 10216120/181016/0053954:

- отправитель товара: компания «Каri Poland SP.Z.O.O. О/В Warome Limited», Гонконг.

- получатель, декларант, лицо, ответственное за финансовое урегулирование: ООО «КАРИ» (107140, <...>).

- товар № 6 (часть): «обувь детская повседневная для девочек и мальчиков, на подошве из резины /полимерного материала...», 28 грузовых мест, 282 пары, в том числе модель - 80206 (5 пар), модель - 60156 (3 паыа), модель - 60300 (11 пар), модель - 6080307 (7 пар)», изготовитель - Taizhou Meilbao Shoes Co., Ltd, страна происхождения - КНР, код ТН ВЭД ЕАЭС 6402993900.

Товары, задекларированные по ДТ № 10216120/181016/0053954, были выпущены 10.10.2016 в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Обществом при декларировании товаров по ДТ №10216120/181016/0053954 для целей соблюдения запретов и ограничений в области технического регулирования представлен сертификат соответствия № ТС RU С-CN.AT19.A.04717, который не мог подтвердить соответствие ввозимого товара обязательным требованиям технического регулирования в Таможенном союзе, установленным TP ТС 007/2011).

Установив, что при подаче ДТ № 10216120/181016/0053954 декларантом был представлен сертификат соответствия ТС RU C-CN.AT19.A.04717, который является недействительным, таможенный орган составил в отношении Общества протокол об административном правонарушении от 22.02.2017 N 10216000-147/2017 по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Постановлением Балтийской таможни от 04.07.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10216000-147/2017 Общество привлечено к административной ответственности, согласно вмененной квалификации с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 101 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на следующие обстоятельства.

Поставка товаров, задекларированных по ДТ № 10216120/181016/0053954, осуществлялась в рамках внешнеэкономического контракта от 07.02.2012 № KR-WL/1201/12, заключенного ООО «КАРИ» с компанией «Warome Limited». На основании Дополнительного соглашения от 01.02.2013 № 5/В к Контракту от 07.02.2012 № KR-WL/1201/12, одним из третьих лиц, осуществляющих отгрузку и отправку товара от имени Продавца, являлась компания «Taizhou Meilibao Shoe Co., LTD», зарегистрированная по адресу: DanYa Industrial Zone, ZeGuo Town, Wenling City, Zhejiang Province, China. Для целей соблюдения запретов и ограничений в области технического регулирования в отношении товара «обувь детская повседневная.., изготовитель - компания «Taizhou Meilibao Shoe Co., LTD» ООО «КАРИ» в органе по сертификации продукции ООО «Знак Качества» получен сертификат соответствия ТС RU C-CN.AT19.A.04717, подтверждающий соответствие сертифицированного товара требованиям TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков». Регистрационный номер полученного сертификата соответствия - ТС RU С-CN.AT19.A.04717 - указан как реквизит разрешительного документа в графе 44 соответствующих товаров при их декларировании по ДТ№ 10216120/181016/0053954. Также для целей электронного декларирования представлена формализованная копия указанного документа.

По мнению заявителя, указанный сертификат выдан в соответствии с требованиями законодательства и зарегистрирован в Едином реестре выданных сертификатов соответствия (далее - Реестр). Также Обществом было предоставлено письмо ООО «Знак Качества», в котором орган по сертификации продукции подтверждает, что продукция «обувь детская», поименованная в сертификате соответствия ТС RU С-CN.AT19.A.04717, изготовитель - «Taizhou Meilibao Shoe Co., LTD» место нахождения и фактический адрес: DanYa Industrial Zone, ZeGuo Town, Wenling City, Zhejiang Province, China (КНР), в период действия сертификата: с 08.12.2015 по 07.12.2016, являлась сертифицированной и соответствовала требованиям TP ТС 007/2011 «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков». Согласно письму органа по сертификации продукции, в момент выгрузки сертификата соответствия ТС RU C-CN.AT19.A.04717 в Реестр произошел технический сбой, вследствие чего в Реестре указаны ошибочные данные относительно сведений места нахождения изготовителя. Вместе с тем, в сертификате соответствия ТС RU C-CN.AT19.A.04717, выданном ООО «КАРИ» на бумажном носителе содержаться достоверные сведения о его номере и адресе изготовителя. По мнению представителя, внесение в Реестр в сведения о месте нахождения производителя «лишних» данных - «Португалия», обусловлено исключительно техническим сбоем, что повлекло за собой автоматическую замену символов в регистрационный номер сертификата соответствия с «CN» на «РТ» в Реестре уже после выдачи оригинала сертификата заявителю, бланки, используемые для выдачи сертификатов соответствия, являются номерными и на основании Постановления Правительства РФ от 17.12.2014 № 1383 выдаются Федеральной службой по аккредитации, что исключает дублирование их номеров. По мнению Общества, сертификат соответствия ТС RU C-CN.AT19.A.04717 на момент декларирования товаров по ДТ № 10216120/271016/0055956 являлся действительным документом, подтверждающим соблюдение запретов и ограничений в области технического регулирования в отношении декларируемых товаров, что свидетельствует об отсутствии события вменяемого обществу административного правонарушения.

Ссуд не может согласится с доводами Общества об отсутствии в его действиях состава вмененного административного правонарушения по следующим основаниям.

Ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений предусмотрена диспозицией части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ведение реестра выданных сертификатов соответствия на продукцию, включенную в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, за исключением сертификатов соответствия на продукцию, для которой устанавливаются требования, связанные с обеспечением безопасности в области использования атомной энергии, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (Росаккредитация).

Согласно пункту 2 Порядка регистрации деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 24.11.2014 № 752, декларация о соответствии регистрируется в электронной форме в реестре посредством внесения сведений о принятой декларации о соответствии, о приостановлении, возобновлении или прекращении действия зарегистрированной декларации о соответствии.

Как указано в пункте 7 Порядка регистрации деклараций о соответствии продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 24.11.2014 № 752, Федеральная служба по аккредитации в течение одного рабочего дня со дня представления декларации о соответствии регистрирует декларацию о соответствии, присваивает ей регистрационный номер и вносит сведения о декларации о соответствии и ее регистрации в реестр.

В соответствии со ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру.

Согласно статье 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры в таможенный орган представляется декларация на товары.

В соответствии со статьей 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, в том числе деклараций о соответствии.

В статье 4 ТК ТС приведено следующее определение запретов и ограничений, в соответствии с которым - это комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Продукция «обувь из текстильных синтетических и искусственных материалов, резиновая, резинотекстильная и комбинированная, заявленная изготовителем как предназначенная для детей и подростков», классифицируемая в товарной позиции 6402 ТН ВЭД ЕАЭС, включена в Перечень продукции (изделий), в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (TP ТС 007/2011), утвержденный решением Коллегии

Евразийской экономической комиссии от 05.03.2013 № 28, и подпадает под действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (TP ТС 007/2011).

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая, в том числе включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Таким образом, при таможенном декларировании товара «обувь детская повседневная для девочек и мальчиков...» одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товара) обязательным требованиям TP ТС 007/2011.

Для целей таможенного декларирования товара № 2 в 44 графе ДТ № 10216120/181016/0053954 ООО «КАРИ» в числе прочих реквизитов разрешительных документов были заявлены реквизиты сертификата соответствия ТС RU C-CN.AT19.A.04717 сроком действия с 08.12.2015 по 07.12.2016, выданного органом по сертификации продукции ООО «Знак качества».

В соответствии с подпунктом 5.1.4 пункта 5 части II Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 № 845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по формированию и ведению национальной части Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по единой форме (далее - Реестр), а также ее оперативное размещение на официальном сайте Службы в сети Интернет с обеспечением доступа к данному сайту.

Регистрация сертификатов соответствия (деклараций о соответствии) в Реестре является необходимым элементом подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза (Евразийского экономического союза).

Сведения о сертификате соответствия ТС RU C-CN.AT19.A.04717 по состоянию на 25.01.2017 в Реестре отсутствуют. Вместе с тем, следует отметить наличие на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в Реестре сведений о сертификате соответствия ТС RU С-РТ.АТ19.А.04717, оформленного с нарушениями подпункта «ж» пункта 6 правил оформления сертификата соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза, утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 293, в части указания сведений об адресе места нахождения изготовителя.

Сертификат соответствия, действие которого не подтверждено сведениями из Реестра, а также сертификат соответствия, оформленный с нарушением требований законодательства о техническом регулировании, не является надлежащим документом, подтверждающим соответствие продукции требованиям TP ТС.

В ходе таможенного контроля по ДТ № 10216120/181016/0053954 отделом торговых ограничений и экспортного контроля Балтийской таможни в адрес ООО «КАРИ» был направлен запрос от 06.12.2016 № 13-10/57254 с целью установления наличия (отсутствия) у Общества на даты подачи и выпуска вышеуказанной ДТ действующего документа, подтверждающего соблюдение обязательных требований технического регулирования Таможенного союза при помещении товара под заявленную таможенную процедуру.

Согласно информации, представленной обществом в письме от 22.12.2016 № 22122016/01, в момент выгрузки сертификата соответствия ТС RU С-CN.AT19.A.04717 в Реестр, размещенный на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации, т.е. при проведении процедуры регистрации данного сертификата соответствия в Реестре, произошел технический сбой, вследствие чего в Реестре указаны ошибочные данные относительно сведений о месте нахождения изготовителя.

Выпуск части товара № 6 по ДТ № 10216120/181016/0053954 был осуществлен по документу, который не мог подтвердить соответствие ввозимого товара обязательным требованиям технического регулирования в Таможенном союзе, установленным TP ТС 007/2011, и являлся недействительным в отношении продукции, подпадающей под действие указанного технического регламента Таможенного союза, т.е. представление такого документа могло послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений.

Согласно примечанию 2 к статье 16.1 КоАП РФ под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В соответствии с пунктом 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. Кроме того, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является ненадлежащее исполнение декларантом своих обязанностей по декларированию товаров и представлению в таможенный орган документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения.

Согласно статье 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. В соответствии с пунктом 5 указанной статьи к таким документам относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В силу положений статьи 189 ТК ТС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза за непредставление таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

В рамках таможенного контроля установлено, что формализованный вид сертификата о соответствии ТС RU C-CN.AT19.A.04717 в базе данных разрешительных документов уполномоченного федерального органа (Росаккредитация) отсутствует, не опубликован в реестрах Росаккредитации (www.fsa.gov.ru), что в свою очередь не позволяет характеризовать данный документ как действующий.

Сертификат соответствия с номером ТС RU С-РТ.АТ19.А.04717, внесенный в Реестр и размещенный на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации содержит ошибочные данные относительно сведений о месте нахождения изготовителя – Португалия.

Таким образом, представленный при декларировании сертификат соответствия ТС RU C-CN.AT19.A.04717 не мог подтверждать соответствие ввозимой части товара № 6 по ДТ № 10216120/181016/0053954 требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (TP ТС 007/2011).

Объективная сторона правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ заключается в представлении декларантом при таможенном декларировании товаров недействительных документов, если такие документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Таким образом, таможенный орган правильно квалифицировал деяние Общества по части 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о принятии обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению данной обязанности, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Суд считает, что Таможней представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, общество правомерно привлечено к административной ответственности согласно вмененной квалификации.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения общества от административной ответственности.

Согласно части 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкцией части 3 статьи 16.2 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

По мнению суда, назначенное таможенным органом наказание в виде штрафа в размере 101 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае суд считает, что имеются основания для снижения назначенного Обществу наказания до минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 16.2 КоАП РФ - 50 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление Балтийской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10216000-147/2017от 04.07.2017 в части назначения административного наказания, назначив обществу с ограниченной ответственностью «Кари» (ИНН <***>) административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.