Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Объединенная энергетическая компания» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по тарифам Санкт-Петербурга (далее – Комитет) об отказе в принятии к утверждению скорректированной инвестиционной программы на 2012-2014 годы, выраженные в письме от 31.10.2014 №01-14-3437/14-0-1, и обязании Комитета утвердить скорректированную инвестиционную программу.

В судебном заседании представители Общества поддержали заявленные требования.

Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

15.09.2014 Общество обратилось в Комитет за утверждением скорректированной инвестиционной программы на 2012-2014 годы.

31.10.2014 Комитет решением, оформленным письмом №01-14-3437/14-0-1, отказал в утверждении измененной инвестиционной программы (далее – ИП) и возвратил проект заявителю. В письме Комитет указал следующее.

На основании протокола заседания правления Комитета от 01.08.2014 № 568 распоряжением Комитета от 01.08.2014 № 145-р внесены изменения в распоряжение Комитета от 28.12.2011 № 582-р в части пересмотра индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые Обществом открытому акционерному обществу «Ленэнерго», на территории Санкт-Петербурга на 2014 год.

В Приложении № 4.1 «Финансовый план на период реализации инвестиционной программы» и в Приложении № 4.3 «Финансовая модель» проекта ИП указана необходимая валовая выручка, не соответствующая данным, содержащимся в вышеуказанных документах Комитета.

Кроме того, документы, подтверждающие получение предусмотренных проектом ИП кредитов или возможность их получения в период реализации проекта ИП и необходимые для оценки степени вероятности исполнения ИП, представлены не были.

Ввиду наличия у Комитета замечаний по существу проекта ИП и истечения установленных нормативными правовыми актами сроков утверждения изменений, вносимых в инвестиционные программы, Комитет не имеет правовых оснований для утверждения откорректированной инвестиционной программы Общества на 2012-2014 годы.

На основании изложенного проект ИП был возвращен Обществу.

Не согласившись с отказом Комитета в принятии к утверждению скорректированной программы, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3.8-10 Положения о Комитете по тарифам Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 13.09.2005 №1346 (далее - Положение), Комитет наделен полномочием по утверждению инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует Санкт-Петербург, и инвестиционных программ территориальных сетевых организаций, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти Санкт-Петербурга.

Критерии отнесения субъектов электроэнергетики к числу субъектов, инвестиционные программы которых (включая определение источников их финансирования) утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъектов РФ утверждены постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 №977.

В силу пункта 2 Критериев достаточным основанием для отнесения заявителя к числу субъектов электроэнергетики, инвестиционные программы которых утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, является финансирование инвестиционной программы с использованием инвестиционных ресурсов, учитываемых при установлении цен (тарифов) в электроэнергетике, государственное регулирование которых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Обществом на территории Санкт-Петербурга в сфере электроэнергетики осуществляется регулируемый вид деятельности - оказание услуг по передаче электрической энергии. Полномочие по государственному регулированию указанного вида тарифа на территории Санкт-Петербурга, согласно пункту 3.1 Положения, также осуществляется Комитетом.

В соответствии с абзацем первым пункта 23 Правил утверждения инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, в уставных капиталах которых участвует государство, и сетевых организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 977 (далее - Правила) при внесении изменений в инвестиционную программу они подлежат утверждению Министерством энергетики Российской Федерации или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ранее утвердившим соответствующую инвестиционную программу, в порядке, в котором утверждаются инвестиционные программы.

Согласно пункту 14 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации рассматривает инвестиционную программу в срок не более 50 дней.

В соответствии с абзацем вторым пункта 23 Правил изменения, которые вносятся в инвестиционную программу, утверждаются до 1 октября текущего года, за исключением случаев, когда изменения в инвестиционную программу вносятся во исполнение решений Правительства Российской Федерации или администраций субъектов Российской Федерации, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, а также в случае необходимости устранения последствий аварийной ситуации или ее предотвращения.

О предусмотренных указанным пунктом основаниях, позволяющих утвердить измененную инвестиционную программу после 01.10.2014, Общество в Комитет не сообщало.

Согласно подпункту «г» пункта 3 Правил субъект электроэнергетики направляет инвестиционную программу в Министерство энергетики Российской Федерации или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации до 15 марта года, предшествующего периоду ее реализации. Инвестиционная программа содержит в том числе: финансовый план субъекта электроэнергетики, составленный на период реализации инвестиционной программы с разделением по видам деятельности, с указанием источников и способов финансирования инвестиционной программы, а также степени обеспеченности инвестиционной программы источниками финансирования.

Инвестиционная программа представляется по форме, утвержденной Министерством энергетики Российской Федерации по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации и Федеральной службой по тарифам (пункт 4 Правил).

В силу пункта 18 Правил субъект электроэнергетики в срок не более 15 календарных дней со дня поступления замечаний и предложений представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации доработанную инвестиционную программу.

В данном случае, основанием для корректировки инвестиционной программы фактически послужило изменение распоряжением Комитета от 01.08.2014 №145-р размера необходимой валовой выручки Общества, утвержденной распоряжением Комитета от 28.12.2011 № 582-р, и как следствие сокращение расходов на реализацию инвестиционной программы, учтенных в тарифе.

Распоряжение Комитета №145-р опубликовано в официальном печатном издании «Вестник Комитета по тарифам Санкт-Петербурга», специальный выпуск № 4, 01.08.2014. Кроме того, на заседании Правления Комитета, по результатам заседания которого было принято оспариваемое решение, присутствовал представитель Общества, подписавший, в том числе, приложения к представленной инвестиционной программе по которым у Комитета имелись замечания, а именно: в Приложении № 4.1 «Финансовый план на период реализации инвестиционной программы» и в Приложении № 4.3 «Финансовая модель» проекта ИП указана необходимая валовая выручка, не соответствующая данным, содержащимся в вышеуказанных документах Комитета. Документы, подтверждающие получение предусмотренных проектом ИП кредитов или возможность их получения в период реализации проекта ИП и необходимые для оценки степени вероятности исполнения ИП, представлены не были, что Обществом не оспаривается.

Скорректированная инвестиционная программа поступила в Комитет только 19.09.2014, т.е. через 48 календарных дней вместо максимально предусмотренных Правилами 15 календарных дней.

Ссылка Общества на нарушение Комитетом пункта 4 статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике», а также пунктов 5,14,15,17,19 Правил отклоняются судом.

Пунктом 4 статьи 21 указанного Федерального закона установлено, что органы исполнительной власти субъектов РФ наделены полномочиями по утверждению инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, отнесенных к числу субъектов, инвестиционные программы которых утверждаются и контролируются органами исполнительной власти субъектов РФ, и контроль за реализацией таких программ. В то же время, пунктом 1 указанной статьи Правительство РФ наделено полномочием по определению порядка утверждения указанных инвестиционных программ органами исполнительной власти субъектов РФ, что накладывает на последних обязательства по исполнению возложенных пунктом 4 статьи 21 полномочий в порядке, установленном Правительством РФ, т.е. в соответствии с Правилами утверждения инвестиционных программ.

Пунктом 5 Правил предусмотрен возврат в 5-дневный срок инвестиционной программы в случае ее представления не в полном объеме или не по установленной форме. Претензий к форме и объему инвестиционной программы Общества у Комитета не имелось.

Пунктом 14 Правил для органа исполнительной власти субъекта РФ установлен 50-дневный срок для рассмотрения инвестиционной программы.

Программа Общества поступила в Комитет 19.09.2014 и была возвращена 31.10.2014, т.е. в рамках указанного срока.

Пунктами 15 и 17 Правил установлены требования к инвестиционным программам, подлежащим согласованию с системным оператором.

Программа Общества такому согласованию не подлежит.

Пунктом 19 Правил установлен предельный срок для утверждения инвестиционной программы органом исполнительной власти субъекта РФ - до 15 августа года, предшествующего периоду реализации инвестиционной программы.

С учетом представления скорректированной инвестиционной программы Обществом 19.09.2014 ссылка на указанный пункт является некорректной. Кроме того, в рассматриваемой случае речь шла не об утверждении новой инвестиционной программы, а об утверждении изменений в уже утвержденную программу. Для данных изменений пунктом 23 Правил установлен специальный срок - до 01 октября текущего года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что Комитет правомерно отказал Обществу в утверждении скорректированной инвестиционной программы; заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.