Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Кировский завод» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Северо-Западном федеральном округе (далее - Региональное отделение) от 27.09.2011 № 72-11-1240/пн о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, представитель Регионального отделения просил отказать в их удовлетворении, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

В ходе судебного разбирательства от представителя ЗАО «Дорога» поступило ходатайство о вступлении названной организации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Представитель Общества возражал против удовлетворения ходатайства, представитель Регионального отделения полагал возможным его удовлетворить.

Суд определил отказать в удовлетворении ходатайства о вступлении ЗАО «Дорога» в дело по следующим основаниям.

Положения статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не предусматривают наличие у суда обязанности по привлечению к участию в деле третьих лиц лишь на том основании, что ими подано соответствующее заявление. Прежде всего, привлечение третьего лица является обязательным, если принятым судебным актом могут быть затронуты его права и охраняемые законом интересы. Таких доказательств в нарушение требований статьи 65 АПК РФ ЗАО «Дорога» не представлено, кроме того, потерпевшим по делу об административном правонарушении ЗАО «Дорога» не признано.

Заявление рассмотрено судом по имеющимся в деле материалам и доводам, изложенным представителями сторон в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что 24.06.2011, в ходе рассмотрения обращения акционеров Общества от 27.04.2011 о направлении наблюдателя на общее годовое собрание акционеров, ФСФР России выявлено нарушение Обществом законодательства о рынке ценных бумаг в части раскрытия годового отчета за 2010 год, что явилось основанием для составления в отношении него протокола от 04.07.2011 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Постановлением Регионального отделения от 27.09.2011 № 72-11-1240/пн Общество признано виновным в совершении указанного правонарушения, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, Общество оспорило указанное постановление в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" открытое общество обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" предусмотрено, что порядок и сроки раскрытия информации определяются нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Положение о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг утверждено приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение).

Согласно пункту 1.6 Положения при опубликовании информации в сети Интернет эмитент может использовать сайт эмитента в сети Интернет либо иной сайт в сети Интернет. При опубликовании информации в сети Интернет эмитент обязан обеспечить свободный и необременительный доступ к такой информации, а также сообщать по требованию заинтересованных лиц адреса страниц, на которых осуществляется опубликование информации.

Обязанность открытого акционерного общества раскрывать, помимо иной информации, предусмотренной Положением, годовой отчет акционерного общества предусмотрена пунктом 8.1.1 Положения.

В силу п. 8.2.4 и п. 8.2.5 Положения акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества.

Текст годового отчета акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет (п. 8.2.5 Положения).

Нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае согласно протоколу об административном правонарушении от 04.07.2011 Обществу вменено неопубликование годового отчета на сайте в сети Интернет по адресу: www.kzgroup.ru. К такому выводу административный орган пришел по результатам осмотра страницы в сети Интернет, используемой Обществом для раскрытия информации.

Вместе с тем, указанный акт не отражает в полном объеме весь сайт www.kzgroup.ru по состоянию на 24.06.2011 (дата выявления правонарушения). Как следует из письма Общества от 27.07.2011 № 22/217 (л.д.22), последующих объяснений Общества, распечатанных страниц сайта www.kzgroup.ru (л.д.15-18) протокол годового общего собрания акционеров, состоявшегося 27.05.2011, был подписан 01.06.2011 и раскрыт на сайте www.kzgroup.ru 03.06.2011 (раздел «Акционерам и инвесторам», подраздел «Сообщения о существенных фактах»).

Данное обстоятельство не опровергается Региональных отделением, которое полагает, что раскрытие Обществом текста годового отчета за 2010 год в несоответствующем подразделе свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к своим публично-правовым обязанностям.

Однако Региональным отделением не представлено доказательств отсутствия свободного доступа к подразделу «Сообщения о существенных фактах» раздела «Акционерам и инвесторам» сайта www.kzgroup.ru в сети Интернет и нарушения прав акционеров и инвесторов раскрытием годового отчета в несоответствующем подразделе. Более того, из представленных как Обществом, так и Региональным отделением распечатанных страниц сайта www.kzgroup.ru следует, что его пользователи могут выполнить поиск интересующих их сведений, а на всех страницах сайта указан телефон справочно-информационной службы.

Таким образом, Обществом исполнена обязанность по опубликованию на странице в сети Интернет текста годового отчета за 2010 год. Наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, Региональным отделением в действиях Общества не доказано.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление РО ФСФР России по СЗФО от 27.09.2011 № 72-11-1240/пн о назначении Открытому акционерному обществу «Кировский завод» административного наказания по делу об административном правонарушении № 659-2011.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Трохова М.В.