Гражданский кодекс часть 1

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Калининскому району Санкт-Петербурга (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – УФАС, антимонопольный орган) от 12.09.2012 по делу N 94-1042/12 о нарушении законодательства о размещении заказов и вынесенного на его основании предписания от 12.09.2012.

В качестве третьего лица без самостоятельных требований к участию в деле привлечено ООО «24СПб».

УФАС и ООО «24СПб» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся материалам и пояснениям заявителя. Судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, на официальном сайте www.zakupki.gov.ru и на сайте электронной площадки www.rts-tender.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту 6-го отдела полиции Калининского района по адресу: Санкт-Петербург, Гражданский пр., д.90, корп.8. Начальная цена контракта составила 35.288.023,00 руб.

ООО «24СПб» обжаловало в антимонопольный орган действия УМВД при размещении государственного заказа со ссылкой на несоответствие аукционной документации требованиям Закона о размещении заказов в части установления требований к участникам размещения заказа о наличии лицензии УФСБ на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Рассмотрев жалобу и проведя внеплановую проверку, УФАС вынесло решение от 12.09.2012 по делу о нарушении законодательства о размещении заказов, которым признала жалобу обоснованной и указало на нарушение в действиях заказчика нарушений части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов, выразившееся в установлении в аукционной документации следующих требований:

- о предоставлении действующей лицензии УФСБ на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

- о представлении свидетельства о допуске к определенному виду (видам) работ, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Управлению было выдано предписание от 12.09.2012 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, в соответствии с которым заказчику следует устранить нарушения части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов путем внесения изменений в аукционную документацию в соответствии с решением, продления срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме и завершения процедуры размещения заказа в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов.

Не согласившись с решением и предписанием антимонопольного органа, заявитель оспорил их в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4,5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) он регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном Законом N 94-ФЗ, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд .

В силу части 1 статьи 10 Закона N 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться:

1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов участник размещения заказа должен соответствовать требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Согласно части 4 статьи 11 Закона N 94-ФЗ кроме указанных в частях 1 - 3 названной статьи требований, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.

В части 2 статьи 35 Закона N 94-ФЗ последовательно указаны сведения и документы, которые должна содержать заявка на участие в аукционе.

Требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 названной статьи документов и сведений, не допускается.

Пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона N 94-ФЗ установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 названного закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Как видно от материалов дела, в пункте 21 Информационной карты аукциона установлены требования к участникам размещения заказа, в том числе

- о наличии выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства в соответствии с Перечнем, утвержденным приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2009 № 624: III. Виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту: 33. Работы по организации строительства, реконструкции и капитального ремонта привлекаемым застройщиком или заказчиком на основании договора юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (генеральным подрядчиком); 33.3. жилищно-гражданское строительство;

- о наличии лицензии, выданной Управлением Федеральной службы безопасности РФ по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну (степень секретности – «секретно») (основание – статья 5 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», Приказ МВД России от 26.02.2002 № 174 «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей системы ОВД РФ»).

Как установлено статьей 52 Градостроительного кодекса РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируются Градостроительным кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.

Как указал антимонопольный орган в оспариваемом решении, предметом аукциона является выполнение работ по текущему ремонту; документы, подтверждающие, что предмет контракта предполагает выполнение работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, не представлены; указанное подтверждение отсутствует и в аукционной документации.

Между тем из аукционной документации следует, что предметом открытого аукциона в электронной форме является выполнение работ по капитальному ремонту 6-го отдела полиции Калининского района, в том числе: разборка покрытий полов, устройство цементных стяжек, разборка кирпичных стен, кирпичных перегородок, замена лестничного марша, кладка отдельных участков кирпичных стен, заделка проемов в кирпичных стенах и других работ. Таким образом, в рамках государственного контракта лицом, заключившим указанный контракт, будут выполняться работы по капитальному ремонту здания.

Согласно приложению N 1 к Ведомственным строительным нормам. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. ВСН 58-88 (р), утвержденным Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312, а также пункту 3.8 приложения к Постановлению Госстроя РФ от 05.03.2004 N 15/1 "Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации", к капитальному ремонту зданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели.

В силу пункта 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Из пункта 3.1 указанной статьи следует, что в случае, если работы по организации строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (далее - работы по организации строительства) включены в указанный в части 4 статьи 55.8 настоящего Кодекса перечень, лицо, осуществляющее строительство такого объекта капитального строительства, должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к работам по организации строительства.

Согласно статье 55.8 Градостроительного кодекса РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам. Допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, подтверждается выданным саморегулируемой организацией свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Форма такого свидетельства устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями.

Свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выдается саморегулируемой организацией без ограничения срока и территории его действия. Выдача саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, осуществляется без взимания платы.

«Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» утвержден Приказом Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624. В данный перечень включены, в том числе, и разборка (демонтаж) зданий и сооружений, стен, перекрытий, лестничных маршей и иных конструктивных и связанных с ними элементов или их частей.

На основании вышеизложенного вывод антимонопольного органа о том, что предметом аукциона являются работы по текущему ремонту, необоснован и опровергается аукционной документацией.

УФАС в оспариваемом решении также указал на то, что в аукционной документации отсутствует указание на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а следовательно, требование во второй части заявки сведений о действующей лицензии УФСБ на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, является неправомерным.

Как разъяснили представители заявителя, работы по капитальному ремонту будут проводиться, в том числе, в помещениях, где размещаются дежурная часть, оружие и осуществляется секретное делопроизводство, которые несут в себе сведения, составляющие государственную тайну, что подтверждается и Указом Президента РФ от 30.11.1995 № 1203 «Об утверждении сведений, относящихся к государственной тайне», которым отдельные ведомства уполномочены на распоряжение сведениями отраслевой (ведомственной) принадлежности в рамках его компетенции, определенной положением о конкретном государственном органе, а также сведениями других собственников информации, соответствующей тематической направленности по их представлению.

В соответствии с Указом Президента РФ № 1203 к государственной тайне относятся, в том числе, сведения о планах строительства, составе дежурных сил, состояние боевого обеспечения (пункт 9); сведения о дислокации, степени готовности, защищенности, обеспечении безопасности или эксплуатации режимных объектов (пункт 22); сведения, раскрывающие дислокацию, назначение, степень готовности, действительные наименования, организационную структуру, вооружение (пункт 26); сведения, раскрывающие организацию или функционирование всех видов связи (пункт 27); сведения, раскрывающие распределение, использование полос радиочастот радиоэлектронными средствами специального назначения (пункт 28); сведения об использовании инфраструктуры (пункт 29); сведения о подготовке и использовании ресурсов единой сети связи РФ в интересах обеспечения обороны, безопасности государства (пункт 51).

С учетом того, что объект, на котором будут производиться работы, является режимным объектом, то есть объектом, на котором ведутся работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну и для функционирования которых установлены специальные меры безопасности. Заказчик имеет лицензию на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Сведения о расположении и функционировании дежурных частей определены в Приказе МВД России от 26.02.2002 № 174 под грифом «ДСП».

Министерства и ведомства могут утверждать свои перечни сведений, подлежащих отнесению к государственной тайне, применяемые исключительно и таких ведомствах. В соответствии с распоряжением Президента РФ от 16.04.2005 № 151-РП министр внутренних дел РФ наделен полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне.

В силу статьи 27 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется путем получения ими лицензий на проведение работ со сведениями, составляющими государственную тайну.

На основании вышеизложенного заявителем в аукционной документации было обоснованного указано в качестве обязательного требования к участникам размещения заказа на необходимость наличия лицензии, выданной УФСБ РФ по Санкт-Петербургу, на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

В нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ антимонопольным органом не представлены доказательства нарушения заявителем части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов.

Таким образом, оспариваемое решение УФАС и вынесенное на его основе предписание не могут быть признаны правомерными и подлежат признанию недействительными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

1. Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 12.09.2012 по делу №94-1042/12 о нарушении законодательства о размещении заказов.

2. Признать недействительным предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 12.09.2012 по делу №94-1042/12 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.