Гражданский кодекс часть 1

третье лицо 1.ООО "РМЛ-Петербург", 2.Общество с ограниченной ответственностью "Бастион", 3.Общество с ограниченной ответственностью "Партнерлогист", 4.Общество с ограниченной ответственностью "Электронная площадка №1»

о признании незаконными решений

при участии

от заявителя - ФИО1 довер. от 16.11.16

от заинтересованного лица - ФИО2 довер. от 20.01.16

от третьих лиц - 1.Гусак М.А. довер. от 01.08.16, 2.Маршев Д.Ю. довер. от 12.10.16,

3,4 – не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эдельвейс» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными решений Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 21.06.2016 № 78/13682 и от 29.06.2016 № 78/14380/16.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Общество с ограниченной ответственностью «РМЛ-Петербург», Общество с ограниченной ответственностью «Бастион», Общество с ограниченной ответственностью «Партнерлогист», Общество с ограниченной ответственностью «Электронная площадка № 1».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель УФАС просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемых решений.

Представители ООО «РМЛ-Петербург» и ООО «Бастион» считают требования не подлежащими удовлетворению.

ООО «Партнерлогист» и ООО «Электронная площадка № 1» представителей в заседание не направили, в отзывах на заявление просили отказать в удовлетворении требований.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.04.2015 по делу № А56-3575/2015 ООО «Бастион» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре ликвидируемого должника. Определением от 15.04.2016 по этом же делу утверждено Положение о порядке, сроках и условиях проведения торгов по продаже имущества ООО «Бастион»

18.04.2016 года между ООО «Бастион» и ООО «РМЛ-Петербург» был заключен договор об организации и проведении торгов, в соответствии с которым на ООО «РМЛ-Петербург» были возложены функции организатора торгов по продаже имущества ООО «Бастион».

22.04.2016 ООО «РМЛ-Петербург» опубликовало сообщение о продаже имущества ООО «Бастион» на интернет-сайте ЕФРСБ (сообщение № 1042140), на интернет-сайте Электронной площадки №1 (etpl.ru, аукцион № 0000261), в газете КоммерсантЪ (сообщение № 78030146067) и в газете Санкт-Петербургские ведомости. На подачу заявок был установлен срок - 25 рабочих дней (с 25.04.2016 года по 01.06.2016 года).

Предметом аукциона является:

Лот № 1: - земельный участок, расположенный по адресу: Тверская область, Калининский район, с/п Бурашевское, д. Садыково, кадастровый номер 69:10:0000025:643, площадь - 61 670 кв.м, ограничения (обременения): ипотека в пользу «Международный банк Санкт-Петербурга» (АО); начальная цена лота - 15 760 000 (Пятнадцать миллионов семьсот шестьдесят тысяч) рублей.

Лот № 2: - земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область. Ломоносовский район, уч. Велигонты, квартал 3, уч. 12, кадастровый номер 47:14:0415003:5, площадь - 29 997 кв., ограничения (обременения): ипотека в пользу «Международный банк Санкт-Петербурга» (АО); аренда в пользу ООО «БиГ» (договор аренды до 24.12.2016г.); здание, принадлежащее ООО «БиГ», с площадью застройки 11 256,6 кв.м.; охранные зоны: 1 337 кв.м. - зона воздушных линий электропередач, 1 127 кв.м. - зона магистральных сетей водоснабжения, 449 кв.м. - зона телефонных кабелей связи, 5 617 кв.м. - охранная зона газораспределительной сети, и - земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, уч. Велигонты, квартал 3, кадастровый номер 47:14:0415003:18, площадь - 20 647 кв.м, ограничения (обременения): ипотека в пользу «Международный банк Санкт-Петербурга» (АО); аренда в пользу ООО «БиГ» (договор аренды до 07.06.2017г.); здание, принадлежащее ООО «БиГ», с площадью застройки 150,6 кв.м; начальная цена лота - 16 160 000 (Шестнадцать миллионов сто шестьдесят тысяч) рублей.

Шаг аукциона составляет 5% от начальной цены по лоту, указываемой в сообщении о проведении торгов; размер задатка составляет 5% от начальной цены лота; дата проведения торгов - 03.06.2016 в 12:00.

ООО «Эдельвейс» обратилось в УФАС по Санкт-Петербургу с жалобой (вх.№ 13592-ЭП/16 от 06.06.2016) на действия оператора электронной площадки ООО «Электронная площадка № 1» при проведении аукциона по продаже имущества ООО «Бастион».

Рассмотрев жалобу, УФАС вынес решение от 21.06.2016 № 78/13682/16, которым признал жалобу необоснованной.

ООО «Эдельвейс» обратилось в УФАС по Санкт-Петербургу с жалобой (вх.№ 14339/16 от 15.06.2016) на действия оператора электронной площадки ООО «Электронная площадка № 1» при проведении аукциона по продаже имущества ООО «Бастион».

По результатам рассмотрения жалобы Управлением вынесено решение от 29.06.2016 № 78/14380/16 о необоснованности жалобы заявителя.

Не согласившись с решениями, ООО «Эдельвейс» обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок проведения открытого аукциона по продаже имущества должника регулируется Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», (далее - Закон о несостоятельности), а также Приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495 «Об утверждении Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, Требований к операторам электронных площадок, к электронным площадкам, в том числе технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам, необходимым для проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 5 апреля 2013 № 178 и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России» (далее - Порядок).

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что для обеспечения возможности использования электронной площадки заинтересованным лицом оператор электронной площадки проводит его регистрацию на электронной площадке. Регистрация на электронной площадке проводится без взимания платы.

Пунктом 2.2 Порядка установлено, что для регистрации на электронной площадке заинтересованное лицо с помощью программно-аппаратных средств сайта представляет оператору электронной площадки заявление на регистрацию с приложением следующих документов и сведений:

а) выписки или копии выписки из единого государственного реестра юридических лиц (для юридических лиц), из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (для индивидуальных предпринимателей),

выданной не ранее чем за тридцать дней до даты представления заявления на регистрацию;

б) копий учредительных документов (для юридических лиц), копий документов, удостоверяющих личность (для физических лиц, являющихся заявителями на регистрацию на электронной площадке или представителями заявителей, в том числе руководителями юридических лиц, являющихся заявителями на регистрацию на электронной площадке);

в) сведений об идентификационном номере налогоплательщика (для юридических и физических лиц);

г) сведений об основном государственном регистрационном номере (для юридических лиц и физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями), сведений о страховом номере индивидуального лицевого счета (для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями);

д) копии надлежащим образом заверенного перевода на русский язык документов, выданных в соответствии с законодательством соответствующего государства, о государственной регистрации юридического лица (для иностранных юридических лиц), государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя и (или) документов, удостоверяющих личность физического лица (для иностранных физических лиц);

е) копий документов, подтверждающих полномочия руководителя заявителя на регистрацию на электронной площадке (для юридических лиц) или полномочия иного лица на осуществление действий от имени такого заявителя (для юридических и физических лиц);

ж) адреса электронной почты, номера телефона в Российской Федерации и почтового адреса в Российской Федерации заявителя на регистрацию на электронной площадке.

Указанные в настоящем пункте заявление и являющиеся приложением к нему документы и сведения должны быть представлены в форме электронного сообщения, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - квалифицированная электронная подпись).

Копии документов, предусмотренные подпунктами "а", "б", "д" и "е" настоящего пункта, представляются в виде электронного сообщения, содержащего электронную копию (электронный образ) документа, изготовленного на бумажном носителе.

Требование представления иных документов и сведений, кроме указанных в настоящем пункте, не допускается

Материалами дела подтверждается, что в оспариваемый период, а именно 30.05.2016, заявителем в адрес оператора электронной площадки направлена часть документов.

02.06.2016 заявителем был представлен недостающий для регистрации документ (копия документа, удостоверяющая личность его представителя, предусмотренного пп. б п. 7.2 Регламента проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, на электронной площадке Электронная площадка № 1, размещенной на сайте http://etpl.ru/ в сети Интернет.

Чтобы иметь возможность подать заявку на участие в нужно зарегистрироваться на электронной площадке и получить статус «участник торгов». ООО «Эдельвейс» подало заявление на регистрацию на электронную площадку (на получение статуса «участник торгов») только 30.05.2016 года, не прикрепив при этом к заявке часть документов, представление которых предусмотрено пунктом 7.2 регламента электронной площадки.

Согласно пункту 2.4 Порядка проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденного Приказом МЭРТ № 495 от 23.07.2015 года, в срок не позднее трех рабочих дней со дня поступления заявления на регистрацию оператор электронной площадки обязан его рассмотреть и принять решение о регистрации либо об отказе в регистрации лица на электронной площадке.

Подавая заявку на регистрацию на сайте оператора электронной площадки 30.05.2016 года, учитывая дату окончания приема заявок (01.06.2016 года), ООО «Эдельвейс» должно было осознавать реальную возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае, если он не успеет осуществить регистрацию на сайте оператора электронной площадки.

Таким образом, при желании принять реальное участие в торгах по продаже имущества ООО «Бастион», ООО «Эдельвейс» должно было приступить к совершению необходимых действий (в том числе - зарегистрироваться на электронной площадке) заблаговременно, а не в последние 2-3 дня 25-дневного срока, отведенного на подачу заявок.

Общество указывает, что Регламент проведения открытых торгов в электронной форме при продаже имущества (предприятия) должников в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве на электронной площадке, размещенный на сайте http://etpl.ru/ в сети Интернет, не соответствует Приказу Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495.

Комиссией УФАС данный довод был проверен и признан необоснованным. Кроме того, заявителем не представлены сведения о том, каким образом эти несоответствия могли нарушить его права и законные интересы.

Заявитель указывал на тот факт, что помимо направления заявки в электронном виде на электронную площадку «Электронная площадка № 1», размещенную на сайте http://etpl.ru/, им были предприняты попытки отправить заявку на регистрацию посредством почтового отправления, а также нарочно по месту нахождения оператора электронной площадки.

Между тем в соответствии с пунктом 2.1. Порядка для обеспечения возможности использования электронной площадки заинтересованным лицом оператор электронной площадки проводит его регистрацию на электронной площадке.

В силу пункта 2.2. Порядка для регистрации на электронной площадке заинтересованное лицо с помощью программно-аппаратных средств сайта представляет оператору электронной площадки заявление на регистрацию с приложением документов и сведений. Копии документов, предусмотренные подпунктами "а", "б", "д" и "е" пункта 2.2 Порядка, представляются в виде электронного сообщения, содержащего электронную копию (электронный образ) документа, изготовленного на бумажном носителе. Согласно пункту 2.6 Порядка зарегистрированным на электронной площадке лицам присваивается статус «организатора торгов», «участника торгов».

Системный анализ приведенных норм права свидетельствует о том, что законодательством предусмотрена исключительно электронная форма подачи заявок на регистрацию на электронной площадке.

Аналогичные требования содержатся в Регламенте Электронной площадки № 1, размещенном на сайте http://etpl.ru/ в сети Интернет.

Доводы заявителя, указанные в жалобах, были полно и всесторонне исследованы антимонопольной службой, по итогам рассмотрения жалоб были вынесены законные и обоснованные решения по делу № 78/13682/16 от 21.06.2016 и № 78/14380/16 от 29.06.2016 об отказе в удовлетворении жалоб ООО «Эдельвейс».

В решении от 29.06.2016 № 78/14380/16 антимонопольным органом дополнительно были указаны следующие доводы.

Требование представления иных документов и сведений, кроме указанных в настоящем пункте, не допускается.

Подпункт л) пункта 5.1. Регламента электронной площадки устанавливает, что оператор принимает электронные документы и применения средств усиленной квалифицированной электронной подписи в соответствии с порядком проведения открытых торгов, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом N 63-ФЗ «Об электронной подписи».

Лица, не имеющие электронно-цифровой подписи для участия в торгах, могут получить ее самостоятельно в любом удостоверяющим центре, аккредитованном в порядке, установленном Федеральным законом N 63-ФЗ «Об электронной подписи».

26.05.2016 Заявитель обратился к оператору электронной площадки с заявкой на получение электронно-цифровой подписи. Указанная заявка была направлена в удостоверяющий центр «АНК». Заявителем была получена электронно-цифровая подпись сроком действия с 27.05.2016 по 27.05.2017 (сертификат ключа подписи).

Согласно Приказу Минэкономразвития России № 495 от 23.07.2015, пункту 7.6 Регламента электронной площадки для регистрации на электронной площадке регистрация заявителя на электронной площадке осуществляется в срок не более трех рабочих дней со дня поступления документов и сведений, указанных в пункте 7.2 Регламента.

Как было указано выше, заявителем представлен недостающий для регистрации документ 02.06.2016, что исключило возможность регистрации заявления Общества в установленный срок (с 25.04.2016 по 01.06.2016). Оператор электронной площадки, действуя в соответствии с установленным порядком, рассмотрел заявку и произвел его регистрацию в течение трех рабочих дней.

В решении УФАС указано на рассмотрение довода заявителя о несоответствии Регламента электронной площадки, размещенного на сайте http://etpl.ru/, и Протокола осмотра письменных доказательств от 27.05.2016.

Комиссия УФАС не обнаружила несоответствия Регламента, размещенного на электронной площадке, Приказу Минэкономразвития России от 23.07.2015 № 495, в связи с чем указанный довод жалобы был признан необоснованным.

На основании вышеизложенного Комиссией УФАС были всесторонне исследованы доводы заявителя в жалобах от 06.06.2016 и от 15.06.2016, а по итогам рассмотрения вынесены законные и обоснованные решения об отказе в удовлетворении жалоб ООО «Эдельвейс».

Таким образом, требования ООО «Эдельвейс» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью «Эдельвейс» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.