Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Варандейский терминал» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному Федеральному округу (далее – Департамент) от 28.04.2015 № 04-11-73-15/1 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Департамента возражал против удовлетворения требований, считая предписание законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 27.02.2015 № ВВ-28/11 Департамент провел в отношении Общества внеплановую выездную проверку соблюдения обязательных требований по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, результаты которой отражены в акте проверки от 28.04.2015 № 04-11-73-15.

В ходе проверки Департаментом установлено, что Общество осуществляет деятельность по перевалке (погрузке) нефти на суда (танкеры) в территориальном море (Баренцево море) в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы (далее – ГЭЭ), что является нарушением требований статьи 34 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Закон № 155-ФЗ).

По результатам проверки Департамент выдал предписание от 28.04.2015 № 04-11-73-15/1 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, согласно которому Обществу необходимо в срок до 01.03.2016 устранить выявленное нарушение.

Не согласившись с предписанием, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу пункта 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В данном случае оспариваемое предписание от 28.04.2015 № 04-11-73-15/1 вынесено Департаментом в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ основным принципом охраны окружающей среды является обязательность проведения ГЭЭ проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Согласно статье 1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон № 174-ФЗ) экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экологических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

На основании статьи 11 Закона № 174-ФЗ объектами ГЭЭ федерального уровня являются, в частности, объекты ГЭЭ, указанные в Законе № 155-ФЗ, в Федеральном законе от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», а также в Федеральном законе от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Статьей 27 Закона № 174-ФЗ предусмотрена обязанность заказчиков документации, подлежащей экологической экспертизе, помимо прочего, представлять на экологическую экспертизу документацию в соответствии с требованиями статей 11, 12 14 и 21 названного Закона, в том числе на повторное проведение ГЭЭ в соответствии с пунктом 8 статьи 14 данного Закона.

При этом согласно пункту 6 статьи 30 Закона № 174-ФЗ одним из видов нарушений законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе является реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения ГЭЭ.

В соответствии со статьей 33 Закона № 7-ФЗ экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

К таким видам деятельности согласно статье 46 Закона № 7-ФЗ, в частности, относятся строительство и эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки и хранения нефти и газа, расположенных в акваториях водных объектов, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 46 Закона № 7-ФЗ указанные виды деятельности допускаются при наличии положительных заключений ГЭЭ, государственной экспертизы проектной документации и иных установленных законодательством государственных экспертиз после восстановления загрязненных земель.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона № 155-ФЗ ГЭЭ во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Пунктом 3 статьи 34 Закона №155-ФЗ установлено, что объектами ГЭЭ являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Закона № 174-ФЗ ГЭЭ подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

При этом, как указано в абзаце 2 пункта 2 статьи 34 Закона № 174-ФЗ, все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения ГЭЭ, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Данное правило является императивным, а требование к пользователям природных ресурсов о наличии положительного заключения ГЭЭ распространяется на все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и территориальном море.

Пункт третий статьи 34 Закона № 174-ФЗ не противоречит вышеназванным положениям, а дополняет их.

Пункт 1 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ устанавливает, что эксплуатация, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море допускаются только при наличии плана, который утвержден в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, и в соответствии с которым планируются и осуществляются мероприятия по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов в морской среде (далее – план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов).

В силу пункта 2 статьи 16.1 Закона № 155-ФЗ план предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов утверждается организацией, осуществляющей эксплуатацию, использование искусственных островов, установок, сооружений, подводных трубопроводов, проведение буровых работ при региональном геологическом изучении, геологическом изучении, разведке и добыче углеводородного сырья, а также при транспортировке и хранении нефти и нефтепродуктов во внутренних морских водах и в территориальном море, при наличии положительного заключения ГЭЭ плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов с последующим уведомлением в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, определяемых соответственно Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае Департамент в ходе внеплановой выездной проверки установил, что Общество осуществляет деятельность по перевалке (погрузке) нефти на суда (танкеры) в территориальном море в отсутствие положительного заключения ГЭЭ, в том числе в отношении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, предусмотренного статьей 16.1 Закона №155-ФЗ. Данный вывод Департамента отражен в акте проверки от 28.04.2015 № 04-11-73-15.

Поскольку Общество осуществляет деятельность, связанную с хранением, транспортировкой и погрузкой нефти и нефтепродуктов в территориальном море, оно обязано в силу вышеназванных императивных требований получить положительное заключение ГЭЭ.

Суд отклоняет довод Общества о том, что полученное им положительное заключение ГЭЭ на проектную документацию по строительству Варандейского нефтяного отгрузочного терминала освобождает заявителя от обязанности получать положительное заключение ГЭЭ в отношении также документации, обосновывающей планируемую хозяйственную и иную деятельность в территориальном море, в том числе плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

В данном случае Общество ссылается на осуществление им деятельности по перевалке нефтепродуктов в соответствии с заключением ГЭЭ, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.11.2005 №865. Однако данное заключение согласно пункту 2 названного Приказа было утверждено сроком на 3 года, то есть до 24.11.2008.

В соответствии с частью 5 статьи 18 Закона №174-ФЗ заключение ГЭЭ теряет свою юридическую силу по истечении срока, на который оно выдано.

Таким образом, к моменту проверки Департамента указанное Обществом заключение ГЭЭ утратило свою юридическую силу.

Довод Общества об отсутствии у него обязанности представлять на ГЭЭ документацию, обосновывающую деятельность по перевалке нефти, ввиду отсутствия порядка проведения ГЭЭ такой документации отклоняется судом, поскольку данный порядок урегулирован постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.1996 №698, утвердившим Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы (далее – Положение).

В пункте 4 названного Положения указано, что перечень документов, представляемых на ГЭЭ, по объектам государственной экологической экспертизы, указанным в статьях 11 и 12 Закона № 174-ФЗ, определяется нормативными актами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (далее – Минприроды России), разработанными с учетом статьи 14 Закона № 174-ФЗ и в соответствии с требованиями, установленными для разработки соответствующих видов документации. Обязательным условием принятия материалов на государственную экологическую экспертизу является наличие в них (в составе разделов объекта экспертизы или в виде приложений) данных по оценке воздействия на окружающую природную среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности и экологическому обоснованию допустимости ее реализации.

Данный перечень закреплен в Административном регламенте Росприроднадзора по предоставлению государственной услуги по организации и проведению ГЭЭ федерального уровня, утвержденном приказом Минприроды России от 06.05.2014 № 204.

Учитывая изложенное, Департамент, установив в ходе проверки нарушение Обществом статьи 34 Закона № 155-ФЗ, правомерно выдал Обществу предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, предписание Департамента от 28.04.2015 № 04-11-73-15/1 является законным и обоснованным, а заявленные Обществом требования удовлетворению не подлежат ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 201 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Анисимова О.В.