Гражданский кодекс часть 1

Частное учреждение культуры «Парк культуры и отдыха «Северная Венеция» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 07.12.2020 по делу № 1794/2020.

Определением суда от 15.01.2021 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ).

Определением от 02.03.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал заявленные требования, ссылаясь на отсутствие состава вменяемого ему правонарушения. Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных требований по изложенным в отзыве доводам.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

09.10.2020 в ходе обследования земельных участков, расположенных на территории Санкт-Петербурга, проведенного на основании приказа Комитета от 01.10.2020 № 6614-по, выявлен факт самовольного размещения Учреждением элементов благоустройства, а именно: сезонного объекта общественного питания – террасы летнего кафе, некапитального нестационарного сооружения – объекта культурно–досугового назначения (эстрады/сцены) (далее - Объекты) на части площадью 461 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 78:07:0003285:29, площадью 1077 кв.м., по адресу: Санкт-Петербург, ФИО3 пр., д. 21, лит. Э, с видом разрешенного использования «для размещения объектов культуры и искусства», находящегося в собственности Санкт-Петербурга, не включенного в Схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р, не обремененном договорными отношениями с Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга, без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренных пунктом 27.4 приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 «О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга» (далее – Правила № 961).

По факту выявленного нарушения 16.11.2020 уполномоченным должностным лицом Комитета составлен протокол об административном правонарушении № 370/Ц/2020.

Постановлением Комитета от 07.12.2020 по делу № 1794/2020 Учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон № 273-70), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за самовольное размещение (установку) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16.1, 18, 29.1 и 37 указанного Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 2 Закона № 273-70 элемент благоустройства - декоративное, техническое, планировочное, конструктивное устройство, элемент озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малая архитектурная форма, некапитальное нестационарное строение и сооружение, информационный щит и указатель, которые применяются как составные части благоустройства территории.

Пунктом 2.7.2.4 Приложения № 2 к Правилам № 961 к элементам благоустройства отнесены нестационарные торговые объекты, в том числе, сезонные объекты общественного питания: временные сооружения, предназначенные для размещения сезонных объектов общественного питания, в том числе с выносными столиками, для размещения летних кафе.

Пунктом 2.4 приложения №4 к Правилам №961 установлено, что размещение элементов благоустройства является самовольным в случаях отсутствия документов, указанных в разделе 27 приложения № 5 к Правилам.

Согласно пункту 27.4 приложения № 5 к Правилам № 961, нарушение требований которого вменяется Учреждению, документами, являющимися основанием для размещения элемента, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка.

Действия Учреждения по размещению спорных объектов совершены, по мнению Комитета, в нарушение пункта 27.3 приложения № 5 к Правилам № 961 и в соответствии с пунктом 2.4 приложения № 4 к Правилам № 961 являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 16 Закона №273-70.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.5 Правил N 961 действие указанных Правил не распространяется на отношения в сфере строительства, реконструкции объектов капитального строительства, использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, а также отношения, регулирующие сферу охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны объектов культурного наследия), музейные предметы.

Под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (статья 6 Закона № 73-ФЗ).

Предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия являются, в том числе, соблюдение требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия.

Распоряжением КГИОП от 03.02.2016 № 10-32 утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения "Приморский парк Победы", расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ФИО3 остров.

Как следует из материалов дела, между Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Администрации Санкт-Петербурга (далее – КГИОП) и Учреждением заключено охранное обязательство от 20.11.2003 № 4152а на объект культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения, находящийся в государственной собственности, согласно которому Учреждение обязалось обеспечить сохранность земельного участка площадью 14,2 га, являющегося частью объекта культурного наследия регионального значения «Приморский парк Победы», расположенный по адресу: 197110, Санкт-Петербург, Приморский парк Победы, ФИО3 пр., 21.

По договору аренды № 15-А006655 от 01.08.2006 Учреждению передан за плату во временное владение и пользование объект нежилого фонда – нежилое помещение (здание, сооружение) площадью 98.7 кв.м. по адресу: Санкт-Петербург, ФИО3 пр., д. 21, лит. Э (далее - Здание).

Здание расположено на земельном участке площадью 1077 кв.м. (кадастровый номер 78:07:0003285:29) с видом разрешенного использования: «для размещения объектов культуры и искусства» (далее – Участок). Участок учтен в Реестре собственности казны Санкт-Петербурга и расположен в границах территории объекта культурного наследия регионального значения: Ансамбль «Приморский парк Победы» (находится внутри земельного участка с кадастровым номером 78:07:0003285:32), что не оспаривается Комитетом.

Данное Здание находится в границах объекта культурного наследия регионального значения, следовательно, на спорные правоотношения не распространяется действие Правил № 961, нарушение требований которых вменено Учреждению.

Вывод суда согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2020 по делу N А56-100820/2019.

Кроме того, как пояснил в судебном заседании представитель Учреждения, пунктом 6.5 договора аренды № 15-А006655 от 01.08.2006 предусмотрена обязанность арендатора выполнить капитальный ремонт Здания.

КГИОП Учреждению выдано задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия № 01-52-1052/18-0-2 от 17.05.2018.

Разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения № 01-53-1683/19-0-1 от 14.08.2019 Учреждению разрешена реконструкция здания, заключающаяся в реконструкции существующей части здания и строительство новой части здания с устройством временного сооружения.

В связи с изменением сведений о контуре, общей площади здания, в результате выполненной реконструкции, Учреждением подготовлен технический план (на основании проектной документации от 2018 года № Э/08/18-АС, № Э/08/18-ПЗ, согласно которой предусматривается реконструкция здания открытой эстрады с устройством временного сооружения). На данный момент Учреждением ведется работа по регистрации изменений технических характеристик арендуемого Здания.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В данном случае административным органом не представлены надлежащие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые и относимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Учреждения состава вменяемого ему административного правонарушения.

Согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению, а оспариваемое постановление Комитета подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 07.12.2020 по делу № 1794/2020.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Соколова Н.Г.