Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо Управление по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Санкт-Петербургу,

о признании недействительным предписания № 06-2618-768/ПР-131 об устранении выявленных нарушений от 25.08.2011 в части пунктов 1 и 3

при участии

от заявителя – ФИО1, дов. от 18.10.2011 № 90-053;

от заинтересованного лица – ФИО2, дов. от 14.01.2011 №7/ДВ;

установил:

Открытое акционерное общество "Петербургская сбытовая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 06-2618-768/ПР-131 об устранении выявленных нарушений от 25.08.2011 в части пунктов 1 и 3.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.

Представитель Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в удовлетворении заявления просил отказать.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с распоряжением заместителя руководителя Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 06-25-26-27-28-29-30-31-32-2618/Рк от 04.08.2011 года в отношении ОАО «Петербургская сбытовая компания» Северо-Западным управлением Ростехнадзора были проведены мероприятия по контролю выполнения заявителем обязательных требований в сфере безопасности электрических (тепловых) установок и сетей.

По результатам проведенных контрольных мероприятий в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Северо-Западным управлением Ростехнадзора в отношении заявителя был составлен акт проверки № 06-25-26-27-28-29-30-31-32-2618-2143/А-161 от 25.08.2011 года, в котором были зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения.

Для устранения выявленных в ходе проверки нарушений в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Северо-Западным управлением Ростехнадзора было выдано предписание № 06-2618-768/ПР-131 от 25.08.2011.

ОАО «Петербургская сбытовая компания» обратилось в суд с требованием о признании недействительными пункты 1 и 3 предписания Северо-Западного управления Ростехнадзора № 06-2618-768/ПР-131 от 25.08.2011, в соответствии с которыми комиссией Северо-Западного управления Ростехнадзора по результатам проведенной проверки Заявителю предписано провести аттестацию специалистов организации по вопросам безопасности и заключить договор энергоснабжения на потребляемую электроэнергию, а также представить копию договора электроснабжения (с приложениями) на административное здание и гараж представить в Тосненский отдел по энергическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора в установленный срок.

При этом заявитель указывает, что пункт № 1 предписания является незаконным, так как, по его мнению, положения приказа Ростехнадзора от 29.01.2007 № 37 «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» не распространяются на Общество в силу специфики его деятельности как субъекта электроэнергетики - гарантирующего поставщика, и что Общество не осуществляет и не вправе осуществлять иные виды деятельности, в том числе в области энергетической безопасности.

Кроме того, заявитель ссылается на то, что энергоснабжаемые объекты, расположенные в Тосненском районе Ленинградской области, находятся в его зоне деятельности как гарантирующего поставщика, вследствие чего представляется невозможным заключение договора с самим собой в силу положений статьи 413 ГК РФ, а также потому, что потребляемая ими электроэнергия находится в его собственности.

Суд считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 37 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» Общество относится к категории поставщиков электрической энергии, в которую включены энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики.

Статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 №36-Ф3 «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об электроэнергетике» и иными актами установлен запрет на совмещение деятельности по передаче электрической энергии и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике с деятельностью по производству и купле-продаже электрической энергии.

Гарантирующий поставщик электрической энергии, как специфический субъект регулируемых государством рыночных отношений, согласно закону обязан заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии. Кроме того, для таких субъектов законом введены ограничения и запреты на иную деятельность в сфере электроэнергетики, в частности запрет на осуществление деятельности по производству и оказанию услуг по передаче электроэнергии.

Ограничений на осуществление иных видов деятельности, вне рамок производства, передачи и купли-продажи электроэнергии, ни данным законом, ни другими нормативно-правовыми актами не установлено, в связи с чем ссылки заявителя на указанные положения законов являются несостоятельными.

Заявитель не отрицает сам факт эксплуатации объектов недвижимости (в частности, административных и иных зданий, находящихся в собственности и ином законном владении), то есть объектов, на которых имеются электро- и теплоустановки и сети - соответствующая инженерная инфраструктура, эксплуатация которой должна осуществляться согласно требованиям действующих норм и правил, в том числе правил безопасности в электро- и теплоэнергетике.

Согласно требованиям законодательства об электроэнергетике, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиям.

К общим принципам организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики закон относит, в том числе, обеспечение энергетической безопасности Российской Федерации; обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей; безопасное и безаварийное функционирование технологической инфраструктуры электроэнергетики и качество электрической энергии, соответствующие требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям, установленным иными нормативными актами; обеспечение экологической безопасности электроэнергетики и др.

Таким образом, утверждения Заявителя о том, что вопросы энергобезопасности не входят в сферу его деятельности, не соответствуют действительности.

Персонал Общества осуществляет монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на объектах энергетики (трансформаторных подстанциях, распределительных подстанциях) и других объектах, на которых эксплуатируются электроустановки и сети.

Руководители и специалисты Общества как субъекта, осуществляющего деятельность в электроэнергетике, а также иную деятельность, не могут не иметь определенных знаний в области энергобезопасности.

Согласно пункту 2 раздела 1 "Общие положения" Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29.01.2007 N 37, Положение устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций (независимо от организационно-правовых форм и форм собственности этих организаций) в областях промышленной, экологической, энергетической безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, осуществляющих проектирование, строительство, эксплуатацию, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию объекта; изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт технических устройств (машин и оборудования), применяемых на опасном производственном объекте; объекте энергетики; объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду; объекте, на котором эксплуатируются тепловые электроустановки и сети, гидротехнические сооружения; транспортирование опасных веществ; экспертизу безопасности; подготовку и переподготовку руководителей и специалистов в указанных областях. Пунктом 2 Положения предусмотрено прохождение аттестации руководителями организаций в области промышленной безопасности.

Решением Верховного Суда РФ от 13.11.2008 №КАС08-716, оставленным без изменения Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 05.02.2009 № КАС08-716, решением Верховного Суда РФ от 08.12.2008, оставленным без изменения Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 24.02.2009 № КАС09-4, вышеуказанное Положение признано не противоречащим действующему законодательству.

Таким образом, предписание в части пункта 1, обязывающего провести аттестацию специалистов организации по вопросам безопасности, соответствует требованиям законодательства.

Согласно статье 37 ФЗ «Об электроэнергетике» субъектами розничных рынков являются потребители электрической энергии и поставщики электрической энергии, в том числе гарантирующие поставщики.

Отношения по энергоснабжению и потреблению регулирует специальное законодательство - Закон об электроэнергетике - и принятые в его развитие подзаконные нормативные акты (в частности, Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.12. 2004 № 861, Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, и др.).

Так, пунктом 2 вышеназванных Правил функционирования розничных рынков электрической энергии определено, что потребители, гарантирующие поставщики, энергосбытовые организации, энергоснабжающие организации, исполнители коммунальных услуг и производители электрической энергии, приобретающие электрическую энергию на розничном рынке для собственных нужд и (или) в целях перепродажи (оказания коммунальных услуг), а также сетевые организации, приобретающие электрическую энергию для собственных нужд и для компенсации потерь электрической энергии в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании электрических сетях, являются покупателями электрической энергии.

Пунктом 6 Правил установлено, что в соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги, и что договоры энергоснабжения заключаются на одинаковых условиях с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям энергоснабжающей организации (гарантирующего поставщика), и с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевых организаций и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства. Также определено, что услуги по передаче электрической энергии по договору энергоснабжения оказываются в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации в отношении договора оказания (об оказании) услуг по передаче электрической энергии.

Таким образом, законом и подзаконными актами определен договорный характер взаимоотношений при гражданском обороте электроэнергии как специфического товара.

Заявитель не отрицает сам факт эксплуатации объектов недвижимости (в частности, административных и иных зданий, имеющихся у него на праве собственности и на ином законном основании), то есть объектов, на которых эксплуатируются электроустановки, энергоснабжение которых должна осуществляться согласно требованиям законов и иных нормативных правовых актов. По общим правилам энергоснабжение потребителей осуществляется на основании договоров купли-продажи (договоров энергоснабжения). Бездоговорное потребление электроэнергии законом не предусмотрено.

В соответствии с требованиями статьям 539 - 548 ГК РФ вопросы купли -продажи электроэнергии осуществляется потребителями в соответствии с изложенными в них положениями.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом (т.е. потребителем) при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Согласно требованиям закона и подзаконных актов, имеются все основания считать Общество потребителем (электрической энергии), поскольку у него имеется электроустановка, присоединенная к электрическим сетям в установленном порядке.

В связи с тем, что на основании пункта 1 статьи 539 ГК РФ потребитель электрической энергии свободен в выборе контрагента по договору купли-продажи электрической энергии, препятствий для заключения указанного договора заявителем с другим гарантирующим поставщиком (для исключения ситуации, предусматривающей заключение договора с самим собой) не имеется, так как сетевая организация не вправе отказать потребителю электрической энергии в заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии по основаниям, связанным с выбором потребителем определенного поставщика электрической энергии.

Ввиду специфичности товара, приобретаемого по договору энергоснабжения, технических либо иных препятствий для выполнения Обществом требований закона о заключении договора энергоснабжения не имеется.

Ссылка Общества на положения статьи 413 Гражданского кодекса РФ является несостоятельной ввиду того, что данная норма устанавливает основания прекращения обязательств (каковых, по сути, у заявителя не имеется), но не запрет на заключение договора энергоснабжения субъектом электроэнергетики либо потребителем.

Также несостоятельны и ссылки заявителя в данной части на положения подпункта 2 пункта 1 статьи 253 Налогового кодекса РФ, поскольку данная норма закона содержит лишь перечень расходов, учитываемых при определении налога на прибыль при осуществлении деятельности налогоплательщика, но никак не перечень расходов, уменьшающих доходы заявителя при расчете данного налога.

Кроме того, в соответствии с требованиями статьи 43 Федерального закона «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики обязаны вести раздельный учет (в том числе первичный бухгалтерский учет) продукции, доходов и затрат при осуществлении деятельности по реализации (сбыту) электрической энергии.

Из изложенного следует, что оспариваемые пункты предписания соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя. При таких обстоятельствах заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Требования открытого акционерного общества "Петербургская сбытовая компания" о признании недействительным в части предписания Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.08.2011 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.