Гражданский кодекс часть 1

заявитель Северо-Европейское Межрегиональное Территориальное Управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

заинтересованное лицо Общество с ограниченной ответственностью "ПромГидроСервис"

о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: генеральный директор ФИО1, протокол от 17.04.2015;

установил:

Северо-Европейское межрегиональное территориальное Управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ПромГидроСервис" (далее – Общество) к административном ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление, извещенное надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Генеральный директор Общества в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленного требования, ссылаясь на то, что представленными материалами административного дела не доказано событие административного правонарушения.

Учитывая, что:

- Управлением, на основании распоряжения от 01.07.2015 №160 о проведении плановой проверки в отношении Открытого акционерного общества «Центральное конструкторское бюро машиностроения» была проведена проверка;

- в ходе проверки было установлено, что Открытое акционерное общество «Центральное конструкторское бюро машиностроения» для работ на (хранилище отработавшего ядерного топлива) ХОЯТ ЛАЭС (пристрой) привлекало организацию - Общество с ограниченной ответственностью «ПромГидроСервис» по договору №37/3760-Д от 28.11.2014г., которое имеет лицензию СЕ-03-101-2749 от 22.09.2010г на эксплуатацию ядерной установки в части выполнения работ и предоставления услуг, объект: атомная станция;

- в соответствии со статьей 26 Федерального закона №170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» организации необходимо иметь лицензию на право деятельности по сооружению/эксплуатации пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;

- приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №359 от 05.05.2009г. определены «Коды объектов применения лицензируемых видов деятельности». Для стационарных объектов и сооружений, предназначенных для хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, расположенных на территории ядерной установки и не предусмотренных первоначальным проектом, определён код «301»;

- из представленных материалов дела следует, что заказчик (филиал «Концерна Росэнергоатом» - Ленинградская атомная станция) осуществляет деятельность по эксплуатации хранилища отработавшего ядерного топлива в рамках лицензии ГН-03-301-2653 от 30.08.2012г (срок действия 30.08.2032г). Подрядчик – АО «ЦКБМ» имеет лицензию: СЕ-03-115-2814 от 15.12.2010г. на эксплуатацию ядерной установки, объект на которых осуществляется деятельность – сооружения, комплексы, установки с ядерными материалами, предназначенные для производства, переработки, транспортирования ядерного топлива и ядерных материалов (одним из разрешенных видов работ – выполнение работ на оборудовании АСОТУ и КОЯТ) - совмещенная лицензия;

- вместе с тем, при проведении работ по оборудованию защитной камеры, предназначенной для обращения с отработавшим ядерным топливом, проводимых Обществом по договору №37/3760-Д от 28.11.2014г. Общество не имело соответствующей лицензии, которая бы давала право осуществлять работы на хранилище отработавшего ядерного топлива (ХОЯТ, пристрой). Имеющаяся лицензия СЕ-03-101-2749 от 22.09.2010г. не предусматривает право на проведение работ по оборудованию защитной камеры, предназначенной для обращения с отработавшим ядерным топливом;

- по результатам выявленного правонарушения, Управлением составлен протокол от 10.08.2015 № 01-52.14/2843 об административном правонарушении, по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- материалы проверки и протокол об административном правонарушении от от 10.08.2015 № 01-52.14/2843 в порядке ч.3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены Прокурором в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- в соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательна;

- согласно статье 26 Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" (далее - Закон N 170-ФЗ) в указанном Федеральном законе под разрешением (лицензией) на право ведения работ в области использования атомной энергии понимается надлежаще оформленный документ, подтверждающий право на осуществление определенного вида деятельности при условии обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии и проводимых работ;

- разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии выдаются органами государственного регулирования безопасности. Указанные разрешения (лицензии) выдаются эксплуатирующим организациям, а также организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии;

- в силу с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной энергии - размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии;

- любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение;

- порядок лицензирования, в том числе порядок выдачи и прекращения действия разрешений (лицензий), устанавливается Правительством Российской Федерации;

- при принятии решения о выдаче разрешения (лицензии) на право ведения работ в области использования атомной энергии или об изменении условий действия разрешения (лицензии) проводится экспертиза безопасности (экспертиза обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии (далее - экспертиза). Экспертиза организуется уполномоченным органом государственного регулирования безопасности и проводится за счет средств соискателя лицензии или лицензиата;

- таким образом, обязанность иметь лицензию на право ведения работ в области использования атомной энергии возложена только на эксплуатирующие организации, а также организации, выполняющим работы и предоставляющим услуги в области использования атомной энергии, перечень которых указан в статье 26 Закона № 170-ФЗ;

- в соответствии со статьей 34 Закона № 170-ФЗ под эксплуатирующей организацией понимается организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации и признанная в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, соответствующим органом управления использованием атомной энергии пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами;

- согласно статье 37 Закона № 170-ФЗ под организацией, выполняющей работы и предоставляющие услуги для эксплуатирующей организации понимается организация, осуществляющие научные исследования и изыскания, проектирование, сооружение и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников или пунктов хранения, конструирование и изготовление для них оборудования, проведение иных работ и предоставление иных услуг в области использования атомной энергии, обеспечивают выполнение работ и предоставление услуг в таком объеме и такого качества, которые отвечают нормам и правилам в области использования атомной энергии, и несут ответственность за качество выполненных работ и предоставленных услуг в течение всего проектного срока службы ядерной установки, радиационного источника, пункта хранения или изготовления для них оборудования;

- при прекращении деятельности организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги в области использования атомной энергии для эксплуатирующей организации, ответственность, предусмотренная по всем видам деятельности таких организаций, возлагается на другую организацию, признанную соответствующим органом управления использованием атомной энергии;

- из представленных материалов административного дела, в том числе, протокола об административном правонарушении от 10.08.2015 №01-52.14/2843, распоряжения от 01.07.2015 №160, лицензий, договора от 28.11.2014 №37/3760-Д на выполнение работ, следует, что Общество осуществляет деятельность без лицензии Ростехнадзора на предоставление услуги в области хранения отработавшего ядерного топлива;

- при вышеуказанных обстоятельствах, материалами административного дела доказаны как событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так и вина Общества, в соответствии с ч. 1 ст. 2.1, ч. 2 ст. 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, заявленное Управлением требование обосновано и подлежит удовлетворению;

- поскольку ранее Общество не привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает необходимым назначить наказание лицу, привлекаемому к административной ответственности, в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Руководствуясь статьей 167, п. 2 ст. 176, ст. 206Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ПромГидроСервис» ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: 188540, <...>, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по Санкт-Петербургу (Северо-Европейское МТУ

по надзору за ЯРБ Ростехнадзора) г.Санкт-Петербург

ИНН <***>, КПП 781301001

р/сч <***>

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России, г.Санкт-Петербург

БИК 044030001 ОКТМО 40391000

КБК 49811611000016000140

Согласно части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.

Судья Семенова И.С.