Гражданский кодекс часть 1

администрации муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (195298, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>;)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д. 3, ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1) общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом-Кудрово-сити», 2) общество с ограниченной ответственностью «Инженерные системы»

о признании недействительным предупреждения от 06.07.2017 № ПД/04/10

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.01.2017

от заинтересованных лиц – ФИО3 по доверенности от 05.12.2016,

от третьих лиц - 1) ФИО4 по доверенности от 02.05.2017; 2) ФИО5 (ордер от 17.10.2017), ФИО6 – паспорт (генеральный директор)

установил:

Администрация муниципального образования «Заневское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании недействительным предупреждения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – УФАС, Управление, заинтересованное лицо) от 06.07.2017 № ПД/04/10.

Определениями от 25.09.2017 и 09.10.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Наш дом-Кудрово-сити» (далее – ООО «УК «Наш дом-Кудрово-сити») и общество с ограниченной ответственностью «Инженерные системы» (далее – ООО «Инженерные системы»).

В судебном заседании представители Администрации и ООО «УК «Наш дом-Кудрово-сити» заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и уточнении к заявлению.

Представители Управления и ООО «Инженерные системы» возражали против удовлетворения заявленных требований по мотивам, представленным в отзыве Управления и дополнениях к отзыву ООО «Инженерные системы».

Суд отказал в удовлетворении ходатайства ООО «Инженерные системы» об отложении судебного разбирательства в связи с отсутствием предусмотренных законодательством оснований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела, 27.08.2013 Администрацией издано Постановление № 350 «О присвоении почтовых адресов земельному участку, жилому комплексу и объектам недвижимости в его составе в дер. Кудрово Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (далее - Постановление от 27.08.2013 № 350).

Согласно Постановлению от 27.08.2013 № 350 земельному участку с кадастровым номером 47:07:1044001:0260, расположенному по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, массив Кудрово и объекту недвижимости - многоэтажному жилому комплексу, расположенном на данном земельном участке присвоен новый почтовый адрес: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, <...>.

09.12.2014 УФАС России вынесено решение по делу № 1027-04-А/14 о признании Администрации нарушившей часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ) и выдачи предписания о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...>.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2015 по делу № А56-6136/2015 решение УФАС признано законным и оставлено в силе.

Предписание исполнено Администрацией, по результатам проведенного органом местного самоуправления 26.02.2015 конкурса договор управления заключен с ООО «Инженерные системы».

29.04.2015 проведено общее собрание собственников жилых помещений 1 и 2-го этапов строительства жилого комплекса, на котором собственниками жилых помещений в качестве управляющей организации была выбрана ООО «Управляющая компания «Наш дом».

Определением Ленинградского областного суда от 18.01.2017 решение общего собрания собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, оформленный протоколом от 29.04.2015, по выбору управляющей организации ООО «Управляющая компания «Наш дом», признано недействительным.

Указанный многоквартирный дом строился и вводился в эксплуатацию ООО «Отделстрой» поэтапно.

25.12.2013 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию жилого комплекса с котельными и трансформаторными подстанциями (1 и 2 этапы строительства) по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, д. Кудрово, микрорайон «Новый Оккервиль», строительная позиция 11 (лот 11) за № RU47504303-16/2013.

15.05.2015 Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы по Ленинградской области выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома за номером 47-RU7504303-35/2015, расположенного по адресу: <...> (3 этап строительства).

Конкурс по отбору управляющей организации по данному этапу не проводился

31.07.2015 Администрацией издано Постановление № 367 «О внесении изменений в постановление администрации от 27.08.201 № 350 «О присвоении постовых адресов земельному участку, жилому комплексу и объектам недвижимости в его составе в дер. Кудрово Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (далее - Постановление от 31.07.2015 № 367), которым внесены следующие изменения:

- в пункт 5 постановления слова: «улица Областная, д. 1» заменить на слова: «улица Областная, д. 1, корпус 1»

- в пункт 7 постановления слова: «улица Областная, д. 1» заменить на слова: «улица Областная, д. 1, корпус 2».

27.01.2017 Администрацией издано Постановление № 46 «Об отмене постановления администрации от 31.07.2015 № 367 «О внесении изменений в постановление администрации от 27.08.2013 года № 350 «О присвоении почтовых адресов земельному участку, жилому комплексу и объектам недвижимости в его составе в дер. Кудрово Всеволожского муниципального района Ленинградской области» (далее - Постановление от 27.01.2017 №46).

УФАС 20.03.2017 выдало Администрации Предупреждение № ПД/04/03 о необходимости прекращения нарушения путем проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...> (3 этап строительства).

02.05.2017 Комитетом государственного строительного надзора и государственой экспертизы Ленинградской области выдано разрешение за № 47-RU7504303-32/13-2013 на ввод объекта в эксплуатацию жилого комплекса (4-го этапа строительства).

12.05.2017 на основании Постановления от 27.01.2017 № 46 Администрация издала Постановление № 267 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <...>» и провела конкурс по отбору управляющей организации для управления вышеуказанным домом.

Полагая, что в действиях Администрации имеются признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частью 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, выразившихся в незаконном проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Заневское городское поселение, <...>, УФАС вынесло в отношении Администрации предупреждение от 06.07.2017 № ПД/04/10, которым предупредила о необходимости:

1. Отмены Постановления от 27.01.2017 № 46 «Об отмене постановления администрации от 31.07.2015 года № 367 «О внесении изменений в постановление администрации от 27.08.2013 года № 350 «О присвоении почтовых адресов земельному участку, жилому комплексу и объектам недвижимости в его составе в дер. Кудрово Всеволожского муниципального района Ленинградской области».

2. Отмены Постановления от 12.05.2017 № 267 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <...>».

3. Отмены результатов конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

4. Проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...> (3 этап строительства).

УФАС посчитало, что Администрацией незаконно издано Постановление от 27.01.2017 № 46, так как это привело к невозможности исполнения Предупреждения УФАС от 20.03.2017 № ПД/04/03, согласно которому, конкурс должен проводиться не по всему дому, расположенному по адресу: <...>, а только по многоквартирному дому, по адресу: <...> (3 этап строительства).

По мнению УФАС, Администрация не имела оснований объединять все этапы строительства и объявлять конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: Ленинградская область. <...>, так как по 1 и 2 этапам указанного дома уже имеется управляющая организация, а, следовательно, конкурс должен проводиться по тем этапам дома, в которых управляющая организация не выбрана.

Администрация оспорила предупреждение УФАС от 06.07.2017 № ПД/04/10 в арбитражный суд.

В силу частей 12.1 и 13 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация может подготавливаться применительно к отдельным этапам строительства.

Нормами части 12 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по заявлению застройщика могут выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.

Возможность подготовки проектной документации на отдельные этапы строительства и выдача разрешения на эти этапы согласуется с условиями, при которых допускается ввод объектов капитального строительства в виде отдельных очередей, пусковых комплексов, что не противоречит части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 13 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети «Интернет» и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс.

В силу части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с частью 14 статьи 161 ЖК РФ до заключения договора управления многоквартирным домом между лицом, указанным в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, и управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса, управление многоквартирным домом осуществляется управляющей организацией, с которой застройщиком должен быть заключен договор управления многоквартирным домом не позднее чем через пять дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Из материалов дела следует, что созданный в результате строительства многоквартирный дом, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <...>, представляет собой единый объект, имеющий общие инженерные коммуникации. Факт поэтапного ввода в эксплуатацию указанного дома не отменяет данного обстоятельства.

Согласно пункту 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 (далее – Правила № 1221), присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляется органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

Согласно пункту 9 Правил № 1221 при присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства.

Земельный участок площадью 49159 кв.м. с кадастровым номером 47:07:1044001:260 на момент присвоения ему адреса постановлением администрации от 27.08.2013 № 350 был сформирован и не находился в стадии раздела на момент вынесения постановления администрации от 31.07.2015 № 367.

Согласно пункту 11 Правил № 1221 в случае присвоения адреса многоквартирному дому осуществляется одновременное присвоение адресов всем расположенным в нем помещениям.

Несмотря на изменение адреса частей (этапов строительства) жилого комплекса, изменений адресов находящихся в них помещений не производилось, и нумерация жилых помещений (квартир) во всем жилом комплексе в целом осталась прежней (сквозной).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 14 Правил № 1221 аннулирование адреса объекта адресации осуществляется в случаях присвоения объекту адресации нового адреса.

Постановление администрации от 31.07.2015 № 367 «О внесении изменений в -установление администрации от 27.08.2013 № 350 «О присвоении почтовых адресов земельному участку, жилому комплексу и объектам недвижимости в его составе в д. Кудрово Всеволожского муниципального района Ленинградской области» не предусмотрело принятие решения об аннулировании прежнего адреса объекта адресации и, соответственно, не было произведено аннулирование прежнего адреса объекта.

Постановление администрации от 31.07.2015 № 367 не вносит изменений и не меняет пункт 1 постановления администрации от 27.08.2013 № 350, согласно которому многоэтажному жилому комплексу присвоен адрес: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское сельское поселение, <...>.

В соответствии с Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37 «Об утверждении Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации» (п.п. 2.13, 3.24), Рекомендаций по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения, принятых Росжилкоммунсоюзом 01.01.1991 основные строения литеруются заглавными буквами русского алфавита (А, Б, В и т.д).

Согласно Инструкции о порядке проведения работ по упорядочению нумерации строений в г. Ленинграде и его пригородах административного подчинения, утвержденной начальником Бюро технической инвентаризации Исполкома Ленсовета 12.09.1974, домовладению присваивается один номер независимо от количества основных строений, расположенных в нем. Местоположение строений на участке определяется его литерой. Частным случаем такого домовладения является группа строений, объединенная одним земельным участком, например, территория промышленного предприятия.

При выделении самостоятельного земельного участка из состава ранее сформированного земельного участка и необходимости присвоения ему самостоятельного адреса используется корпусная система, при которой строению дополнительно к основному номеру дома присваивается номер корпуса, например, корпус 1. Изменение литер на строения на вновь сформированных земельных участках при этом производить не обязательно.

Выделение самостоятельных земельных участков под частями многоквартирного дома, которым был присвоен новый адрес, не производилось. Следовательно, корпус к указанным частям многоквартирного дома согласно постановлению администрации от 31.07.2015 № 367 был присвоен незаконно.

В связи с этим Администрация правомерно вынесла Постановление от 27.01.2017 № 46.

Приведенные положения градостроительного и жилищного законодательства указывают на то, что при вводе в эксплуатацию отдельного этапа строительства многоквартирного дома (отдельных секций) должен проводится открытый конкурс по отбору управляющей организации, поскольку гражданам, проживающим в данном доме (этапе) необходимо обеспечить благоприятные и безопасные условия проживания, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

С вводом в эксплуатацию новых этапов многоквартирный дом продолжает оставаться одним единым домом.

Расширение многоквартирного дома, ввод в эксплуатацию новых этапов (секций) влечет за собой проведение нового конкурса по отбору управляющей организации по управлению всеми уже введенным на момент конкурса в эксплуатацию этапами.

При этом необходимо учитывать, что в силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Таким образом, Администрация в связи с вводом в эксплуатацию многоквартирного дома в соответствии с частью 13 статьи 161 ЖК РФ обязана была провести открытый конкурс по отбору управляющей организации.

При таких обстоятельствах Постановление Администрации от 12.05.2017 № 267 «О проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Заневское городское поселение, <...>» является законным.

Предупреждение УФАС об отмене результатов конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, только по тому основанию, что Администрация не имела оснований объединять все этапы строительства и объявлять конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, так как по 1 и 2 этапам указанного дома уже имеется управляющая организация, а, следовательно, конкурс должен проводиться по тем этапам дома, в которых управляющая организация не выбрана, не принимается судом, поскольку указанная позиция противоречит приведенным выше выводам об одной управляющей организации по всем этапам (секциям).

Кроме того, в данном пункте не указано, об отмене результатов какого конкурса по отбору управляющей организации сделано предупреждение.

Относительно требования о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: <...> (3 этап строительства), необходимо отметить следующее.

Как было указано выше, 15.05.2015 выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома (3 этап строительства), 02.05.2017 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию жилого комплекса (4 этап строительства).

Поскольку на момент вынесения предупреждения уже введен в эксплуатацию весь дом (3 и 4 этапы), то проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (3 этап строительства) противоречит указанным требованиям законодательства.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с этим суд считает, что оспариваемое предупреждения УФАС от 06.07.2017 № ПД/04/10 подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать недействительным предупреждение Управления Федеральной антимонопольной службы Ленинградской области от 06.07.2017 № ПД/04/10.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.