Гражданский кодекс часть 1

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Дирекция транспортного строительства» (далее – заинтересованное лицо, Учреждение) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявление о привлечении к административной ответственности в полном объеме. Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления не возражал, отзыв не представил, вину Учреждения в совершении нарушения признал.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, Арбитражный суд установил следующее:

14.07.2016 на основании распоряжения Управление от 07.06.2016 № 23-924-4496/Рк, при проведении мероприятий по контролю исполнения ранее выданного предписания Управления от 24.02.2016 № 23-924-945-445/ПР-65 об устранении нарушений, требований градостроительного законодательства допущенных при выполнении работ по строительству (реконструкции) объекта капитального строительства «Фрунзенский радиус метрополитена за станцию «Международная» до станции «Южная» по адресу: Санкт-Петербург, Бухарестская улица, участок 1, (южнее пересечения проспекта Славы и Бухарестской ул.) (кад. № 78:13:0741501:4833); Санкт-Петербург, Бухарестская улица, участок 2, (южнее пересечения проспекта Славы и Бухарестской ул.) (кад. № 78:13:0741502:4146); Санкт-Петербург, Бухарестская улица, участок 3, (южнее пересечения проспекта Славы и Бухарестской ул.) (кад. № 78:13:0741502:4145); Санкт-Петербург, Бухарестская улица, участок 4, (юго-восточнее пересечения с проспектом Славы: ЗНОП № 17095) (кад. № 78:13:0741502:4148); Санкт-Петербург, Бухарестская улица, участок 1, (южнее пересечения Южного шоссе, Бухарестской улицы и Альпийского переулка) (кад. № 78:13:0007420:6055); Санкт-Петербург, Бухарестская улица, участок 2, (южнее пересечения Южного шоссе, Бухарестской улицы и Альпийского переулка) (кад. № 78:13:0007415:6203); Санкт-Петербург, Южное шоссе, участок 1 (юго-восточнее пересечения Южного шоссе, Бухарестской улицы и Альпийского переулка) (кад. № 78:13:0007420:6056); Санкт-Петербург, Южное шоссе, участок 14, (у дома 59, литера А по Южному) (кад. № 78:13:0007420:4); Санкт-Петербург, Бухарестская улица, участок 1, (севернее пересечения Южного шоссе, Бухарестской улицы и Альпийского переулка) (кад. № 78:13:0741502:4143); Санкт-Петербург, Бухарестская улица, участок 2, (севернее пересечения с Южным шоссе: ЗНОП № 17095) (кад. № 78:13:0741502:4147); Санкт-Петербург, Загребский бульвар, участок 2, (между Дунайским проспектом и улицей Димитрова: ЗНОП № 17016) (кад. № 78:13:0007424:3043); Санкт-Петербург, Бухарестская улица, участок 1, (южнее пересечения Бухарестской улицы с Дунайским проспектом) (кад. № 78:13:0007435:7); Санкт-Петербург, Бухарестская улица, участок 2, (северо-западнее пересечения с улицей Ярослава Гашека: ЗНОП № 17091) (кад. № 78:13:0007435:8); Санкт-Петербург, Бухарестская улица, участок 1, (восточнее дома 150, литера А по Бухарестской улице) (кад. № 78:13:0007448:6541); Санкт-Петербург, Бухарестская улица, участок 2, (западнее дома 150, литера А по Бухарестской улице: ЗНОП № 17090) (кад. № 78:13:0007448:6543); Санкт-Петербург, <...> участок 1, (западнее пересечения с Софийской улицей) (кад. № 78:13:0015115:3223) (далее - Объект), выявлены факты невыполнения в установленный срок - 01.06.2016 указанного предписания, а именно:

№ п/п	Описание и характер выявленных нарушений		Проектная документация, нормативный правовой акт, нормативный документ, требования которого нарушены или не соблюдены
Строительная площадка № 626
1	В здании АБК со 2-го и 3-го этажей отсутствуют эвакуационные выходы через лестничную клетку, т.к. вместо лестничной клетки в здании установлена открытая лестница, не являющаяся эвакуационной, соединяющая 1, 2 и 3 этажи	п. 3 статьи 89 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 4.4.14 СП 1.13130.2009
2	В составе представленной исполнительной документации на выполненные ООО "МетроПожМонтаж" огнезащитные работы, отсутствуют необходимые документы, а именно: документы, подтверждающие качество примененных материалов, использованных при выполнении огнезащитных работ (заверенные дилером сертификаты соответствия, документы поставщиков, накладные), исполнительные схемы; акты скрытых работ на послойное нанесение огнезащитной системы (грунт, слои огнезащитного состава, финишный слой); акты входного контроля, рабочая документация с записями о соответствии выполненных в натуре работ рабочей документации, сделанных лицом, осуществляющим строительство	Пост. Правительства №468 от 21.06.10 п.5; РД 11-02-2006 п.п. 5.6, 6
3	Работы по огнезащите несущего металлокаркаса здания душкомбината выполнены ООО "МетроПожМонтаж" без разработки проекта огнезащиты, выполненного в соответствии с требованиями п.п. 3.5, 5.2.5, 5.4.3 СП 2.13130.2012 и содержащего обоснование принятых проектных решений по способам и средствам огнезащиты строительных конструкций для обеспечения их предела огнестойкости по ГОСТ 30247, с учетом экспериментальных данных по огнезащитной эффективности средства огнезащиты, а также результатов прочностных и теплотехнических расчетов строительных конструкций с нанесенными средствами огнезащиты.	Технического регламента о требованиях пожарной безопасности №123-ФЗ часть 1 статьи 6; п.п. 3.5, 5.2.5, 5.4.3 СП 2.13130.2012
Строительная площадка вестибюля №2 станции «Проспект Славы»
4	Нарушены противопожарные расстояния между зданиями: 1)с северной стороны между зданием АБК и зданием склада противопожарное расстояние составляет 2,5 метра, вместо требуемых 15 2)с южной стороны между зданием АБК и складом противопожарное расстояние составляет 1,5 метра, вместо требуемых 15	Проектная документация (Том 2700-ПОС 1.5 Шифр №2700-5-24-287-ПР лист 1) п. 4.3, таблица 1 СП 4.13130.2013
Строительная площадка шахты №624
5	В нарушение нормативных требований из плоскости стен на путях эвакуации (коридоры здания АБК) выступают шкафы пожарных кранов, независимо от ширины путей эвакуации	п. 4.3.3 СП 1.13130.2009
6	Не проведена огнезащитная обработка несущих металлических конструкций здания АБК (двухэтажное здание IV степени огнестойкости), имеющих предел огнестойкости менее R45, одновременно с возведением здания, а также внутренних стен лестничных клеток выполнены из газобетонных блоков на каркасе из незащищенных металлических конструкций	п. 375 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме» прим. 2 таблицы 6.9 п. 6.6.1 СП 2.13130.2012 часть 2 статьи 87, таблица 21 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ
7	Строительная площадка не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением от пожарных гидрантов с расходом не менее 10 л/с	проектная документация (Том 2700-ПОС 1.5 Шифр №2700-5-06-272-ПОС 1.1 лист 89) п. 364 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»
Строительная площадка вестибюля №1 станции «Проспект Славы»
9	В нарушение требований пожарной безопасности в здании АБК (IV степени огнестойкости, чертеж 2700-5-24-420-СГП, 2700-5-24-286-ПР) установлена открытая лестница, соединяющая 1 и 2 этажи, установка которой допускается в зданиях I и II степени огнестойкости класса конструктивной пожарной опасности С0	п. 4.4.14 СП 1.13130.2009
10	Отсутствует система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре во временном блок-контейнере для приема пищи	проектная документация (Шифр №2700-5-06-272-ПОС 1.1 лист 36)
11	Отсутствует автоматическая система пожарной сигнализации во временном блок-контейнере для приема пищи	п. 1 статьи 91 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» Приложение А СП 5.13130.2009
12	Нарушены противопожарные расстояния между зданиями: 1)между зданием 2-х этажными блок-контейнерами АБК и зданием для обслуживания молотков противопожарное расстояние составляет 2,2 метра, вместо требуемых 15	Проектная документация (Том 2700-ПОС 1.5 Шифр №2700-5-24-287-ПР лист 1) п. 4.3, таблица 1 СП 4.13130.2013
Строительная площадка станционного комплекса «Южная». Притоннельные сооружения
13	Строительная площадка не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением от пожарных гидрантов с расходом не менее 10 л/с	проектная документация (Том 2700-ПОС 1.5 Шифр №2700-5-06-272-ПОС 1.1 лист 89) п. 364 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»
14	В нарушение проектной документации не проводятся работы по защите от шума помещений с нормируемым уровнем шума ближайшей жилой застройки (не проводится шумозащитное остекление близлежащих домов)	проектная документация шифр: 2700-5-14-1431-ООС2.ПЗ (л. 30, п. 31), получившая положительное заключение государственной экспертизы от 04.10.2013 № 892-13/ГГЭ-8340/04
15	Отсутствует согласованная в установленном законодательством порядке рабочая документация по шумозащитному остеклению фасадов ближайших жилых домов с использованием однокамерных или двухкамерных стеклопакетов, обеспечивающих звукоизоляцию не менее 25 дБ и 27 дБ	проектная документация шифр 2700-5-14-1430-ООС1.ПЗ, получившая положительное заключение государственной экспертизы от 04.10.2013 № 892-13/ГГЭ-8340/04(л. 176)
16	Не проведено шумозащитное остекление фасадов близлежащих зданий (дома № 49, 59, 112, 114, 116 к. 1, 118 к. 1, 128 к. 1, 130 к. 1, 132, 148, 150, 156 к. 1 по Бухарестской улице) с использованием стеклопакетов, обеспечивающих звукоизоляцию не менее 25 дБ и 27 дБ, предусмотренное проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, с целью снижения уровня шума на территории жилой застройки в период строительства	проектная документация шифр 2700-5-14-1430-ООС2.ПЗ (л.30-31, табл. 3.1), получившая положительное заключение государственной экспертизы от 04.10.2013 № 892-13/ГГЭ-8340/04 (л. 176)
17	Допущено проведение основных строительных работ без проведения мероприятий по предотвращению действия шума в период строительства	проектная документация шифр 2700-5-14-1430-ООС2.ПЗ (л.30-31, табл. 3.1)
18	Не проведены мероприятия по защите от шума в период строительства: не установлены поверх стандартного ограждения строительной площадки ст. «Проспект Славы 1» шумозащитные экраны высотой 0,5 м, предусмотренные проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, с целью снижения уровня шума на территории жилой застройки в период строительства. Фото № 1 к акту проверки.	проектная документация шифр 2700-5-14-1430-ООС2.ПЗ (л.30-31, табл. 3.1), получившая положительное заключение государственной экспертизы от 04.10.2013 № 892-13/ГГЭ-8340/04 (л. 176)
19	Не проведены мероприятия по защите от шума в период строительства: не установлены поверх стандартного ограждения строительной площадки ст. «Проспект Славы 2» шумозащитные экраны высотой 0,5 м, предусмотренные проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, с целью снижения уровня шума на территории жилой застройки в период строительства. Фото № 2 к акту проверки.	проектная документация шифр 2700-5-14-1430-ООС2.ПЗ (л.30-31, табл. 3.1), получившая положительное заключение государственной экспертизы от 04.10.2013 № 892-13/ГГЭ-8340/04 (л. 176)
20	Не установлены поверх стандартного ограждения строительной площадки ст. «Дунайский проспект» шумозащитные экраны высотой 0,5 м, предусмотренные проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, с целью снижения уровня шума на территории жилой застройки в период строительства. В зону воздействия строительства попадает здание больницы по адресу: Дунайский проспект, 49. Фото № 3 к акту проверки.	проектная документация шифр 2700-5-14-1430-ООС2.ПЗ (л.30-31, л. 37), получившая положительное заключение государственной экспертизы от 04.10.2013 № 892-13/ГГЭ-8340/04 (л. 176)
21	Не проведены мероприятия по защите от шума в период строительства: не установлены поверх стандартного ограждения строительной площадки ст. «Шахта № 624» шумозащитные экраны высотой 0,5 м, предусмотренные проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, с целью снижения уровня шума на территории жилой застройки в период строительства	проектная документация шифр 2700-5-14-1430-ООС2.ПЗ (л.30-31, табл. 3.1), получившая положительное заключение государственной экспертизы от 04.10.2013 № 892-13/ГГЭ-8340/04 (л. 176)
22	Не проведены мероприятия по защите от шума в период строительства: не установлены поверх стандартного ограждения строительной площадки ст. «Шахта № 626» шумозащитные экраны высотой 0,5 м, предусмотренные проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, с целью снижения уровня шума на территории жилой застройки в период строительства	проектная документация шифр 2700-5-14-1430-ООС2.ПЗ (л.30-31, табл. 3.1), получившая положительное заключение государственной экспертизы от 04.10.2013 № 892-13/ГГЭ-8340/04 (л. 176)
23	Не проведены мероприятия по защите от шума в период строительства: не установлены поверх стандартного ограждения строительной площадки ст. «Шахта № 627» шумозащитные экраны высотой 0,5 м, предусмотренные проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, с целью снижения уровня шума на территории жилой застройки в период строительства	проектная документация шифр 2700-5-14-1430-ООС2.ПЗ (л.30-31, табл. 3.1), получившая положительное заключение государственной экспертизы от 04.10.2013 № 892-13/ГГЭ-8340/04 (л. 176)
24	Не установлены поверх стандартного ограждения строительной площадки ст. «Шахта № 622» шумозащитные экраны высотой 0,5 м, предусмотренные проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экспертизы, с целью снижения уровня шума на территории жилой застройки в период строительства	проектная документация шифр 2700-5-14-1430-ООС2.ПЗ (л.30-31, табл. 3.1), получившая положительное заключение государственной экспертизы от 04.10.2013 № 892-13/ГГЭ-8340/04 (л. 176)
25	На строительной площадке шахты вестибюля №1 станции «Проспект Славы» склад в составе временных зданий и сооружений используется в качестве производственного помещения (мастерской, производственного цеха) без систем общеобменной и местной систем вентиляции.	проектная документация шифр 2700-5-14-1430-ПОС1.1(л.39-40)
28	Не представлены документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию временных зданий и сооружений административного, санитарно-бытового и производственного назначения на строительной площадке «Вестибюль № 2 станции «Проспект Славы»	проектная документация шифр 2700-5-06-272-ПОС1.1 (л.41), п.6.6.4 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»
29	Не представлены результаты радиационного обследования зданий и сооружений административного и санитарно – бытового назначения, используемых на период строительства (АБК на строительных площадках) для установления соответствия (несоответствия) выполняемых работ, применяемых строительных материалов и результатов таких работ санитарным правилам и обеспечения безопасных условий пребывания человека в зданиях и сооружениях	проектная документация шифр 2700-5-06-272-ПОС1.1; ст.10 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; п.5.6 СНиП 12-01-2004, п.6.6.3 СП 48.13330.2011 «Организация строительства»; п.1.3, п.5.3.2 СанПиН 2.6.1.2523-09 "Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)", пп. 5.1.1, 5.1.3, 5.2.1 СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)»; п.2.3, п.6.14 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно - эпидемиологические требования к качеству почвы»

Результатам проверки Управлением отражены в акте от 14.07.2016 №23-924-4496-5249/А-242.

27.07.2016 по результатам рассмотрения материалов проверки государственным инспектором межрегионального отдела по государственному строительному надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 в отношении Учреждения составлен протокол № 23-924-4496-2252/ПТ-183 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена п. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании ст. 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении Учреждения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5. КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с п. 1 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Учреждение является генеральным подрядчиком строительства указанного выше Объекта, факт неисполнения предписания Управления, как событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, подтверждено материалами дела и заинтересованным лицом не оспаривается.

С учетом изложенного, в действиях (бездействиях) Учреждения усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Из представленных материалов дела арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Дирекция транспортного строительства» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 194044, Санкт-Петербург, пер. Нейшлотский, д. 8, дата регистрации – 25.08.1997) к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (Северо-Западное управление Ростехнадзора)

Банк получателя: Северо-Западное НУ Банка России

р/с <***>

БИК 044030001

ИНН <***>

КПП 7844101001

ОКТМО 40910000

КБК 498 116 07 000 01 6000 140

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Исаева И.А.