Гражданский кодекс часть 1

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «ПОРТ ВЫСОЦКИЙ» (адрес: 188909, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.04.2004, ИНН: <***>);

Заинтересованное лицо: Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (адрес: 188800, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.10.2003, ИНН: <***>);

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Технотранс» .(107140, Москва, улица Русаковская, дом 13, этаж 6 пом XIX-1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.07.2006, ИНН: <***>)

о признании недействительным

при участии

- от истца: не явился, извещен;

- от ответчика: ФИО2 по доверенности от 25.12.2020;

- от третьего лица: ФИО3 по доверенности от 14.12.2021

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ПОРТ ВЫСОЦКИЙ» (далее –заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа, выраженного в письмом № А-5555 от 25.06.2021.

Определением от 08.07.2021 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

В судебное заседание 23.09.2021 явился представитель заинтересованного лица.

ООО «Технотранс» обратилось с ходатайством о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора. Суд с учетом мнения сторон привлек к участию в дела данное лицо.

Учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд из предварительного заседания перешел к судебному разбирательству дела по существу в настоящем судебном заседании в соответствии с п. 4 ст. 137 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

ООО «Порт Высоцкий» обратилось в Администрацию МО «Выборгский район Ленинградской области» с заявлением № 2958 от 04.06.2021, в котором просило, в соответствии со ст. 39.11 и ст. 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, организовать и провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:01:0301002:334, площадью 10 969 кв. м. с местоположением по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Выборгский район, МО «Высоцкое городское поселение», г. Высоцк для расширения территории угольного терминала и строительство новых объектов.

В ответ на указанное заявление заинтересованное лицо сообщило, что Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.10.2019 № 471 «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 28.11.2016 года № 451 «Об определении Порядка определения соответствия объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов критериям, установленным областным законом «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов» и рассмотрения заявлений третьих лиц, претендующих на земельные участки», земельный участок, площадью 10 969 кв. м., с кадастровым номером 47:01:0301002:334, с местоположением по адресу: Российская Федерация, Ленинградская область, Выборгский район, МО "Высоцкое городское поселение", г. Высоцк включен в государственную программу «Стимулирование экономической деятельности Ленинградской области», утвержденную Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 № 394.

Полагая отказ незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно статьям 4, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания действий незаконными необходимо наличие одновременно двух условий, указанных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ: действия должны не соответствовать закону и иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или создавать препятствия в осуществлении этой деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из материалов дела следует, что постановлением Правительства Ленинградской области от 18.10.2019 №475 участок в составе землеотвода (инвестиционной площадки) включен в государственную программу «Стимулирование экономической активности Ленинградской области», утвержденную Постановлением Правительства Ленинградской области от 14.11.2013 №394 для реализации Проекта «строительство Высоцкого зернового терминала». Письмом от 22.10.2019 №14И-6394/2019 Администрация Ленинградской области уведомило Администрацию МО о включении землеотвода (инвестиционной площадки) в данную госпрограмму.

Согласно Протоколом совещания 27.03.2018 по вопросу строительства Терминала на Администрацию МО возложена обязанность по определению инвестиционной площадки под строительство Терминала (Высоцкого зернового терминала).

Администрация МО письмом от 25.04.2018 №3344 определила инвестиционную площадку в границах землеотвода, который в последствие включен в вышеуказанную госпрограмму. С учетом изложенного, Правительство Ленинградской области, в лице Комитета экономического развития включило в Госпрограмму инвестиционную площадку с описанием ее границ, согласованными Администрацией МО от 25.04.2018.

Факт включения землеотвода (инвестиционной площадки) в Госпрограмму был предметом рассмотрения в деле №А56-118325/2019, в котором установлено, что в землеотвод (инвестиционную площадку, указанную в Госпрограмме) под строительство Высоцкого зернового терминала, включен, по мимо прочих, земельный участок №47:01:0301002:334. Как установил суд кассационной инстанции приведенные ООО «Порт Высоцкий» аргументы касаются только отсутствия сведений о кадастровом номере участка в материалах по обоснованию землеотвода для размещения Объекта.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании изложенного, заинтересованное лицо правомерно отказало в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, учитывая запрет в его проведении в отношении участков, включённых в Государственную программу и (или) Схему территориального планирования (подп. 14 и 15 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ).

Кроме того, из сведений публичной кадастровой карты следует, что земельный участок №47:01:0301002:334 ограничен с севера земельным участком с кадастровым номером 47:01:0301002:108, который также входит в состав землеотвода под проект «Высоцкий зерновой терминал», так как ограничен с севера земельными участками с кадастровыми номерами 47:01:0301002:20, 47:01:0301002:25 и таким образом предназначен Правительством Российской Федерации в соответствии с утверждённой схемой территориального планирования Российской федерации в области транспорта для размещения объекта федерального значения «Высоцкий зерновой терминал».

Включение Проекта в схему территориального планирования в области федерального транспорта в интересах Технотранс подтверждается письмом Минтранса России от 07.05.2020 №Д15/10602-ИС.

На основании изложенного и в соответствии с императивными нормами Земельного кодекса РФ, запрещается проведение аукциона (торгов) в отношении участков, включённых в Государственную программу и (или) Схему территориального планирования (подп. 14 и 15 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ). В данном случае. Участок включен в Госпрограмму 18.10.2019. и с указанного момента не может быть предметом аукциона (торгов).

Распоряжением Губернатора Ленинградской области от 03.08.2021 №743-рг масштабный инвестиционный Проект «Высоцкий зерновой терминал» (далее - Проект) признан соответствующим критериям, установленным п.2 ч.1. ст. 3 областного закона от 11.02.2016 №1-оз «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов».

В соответствии с пп. 3 п.2 ст.39.6 ЗК РФ и в целях реализации Проекта признано возможным предоставить в аренду ООО «Технотранс» земельный участок №47:01:0301002:334 без проведения торгов. Согласно указанной норме договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для реализации масштабного инвестиционного проекта при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд основания для удовлетворения требований не установил.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Нетосов С.В.