Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо: Комитет по градостроительству и архитектуре (191023, город Санкт-Петербург, площадь Ломоносова, дом 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.01.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия органа,

при участии: согласно протоколу от 01.09.2022,

установил:

Акционерное общество «Ленстройтрест №5» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по градостроительству и архитектуре, выразившееся в непринятии Комитетом решения по заявлению № 01-21-65104/2Г от 25.11.2021 о предоставлении акционерному обществу «Ленстройтрест №5» разрешения на отступление от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу; Санкт-Петербург, <...>, лит. А; обязании Комитета по градостроительству и архитектуре устранить нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Ленстройтрест №5» путем принятия решения по заявлению № 01-21-65104/21 от 25.11.2021 о предоставлении/либо об отказе в предоставлении/ разрешения на отступление от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит, А в части минимальных отступов стен зданий от границ земельного участка 0.00 (ноль) метров в срок не позднее пяти рабочих дней с даты вступления решения в законную силу.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136 - 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель Общества настаивал на удовлетворении заявления, представитель Комитета против удовлетворения заявления возражала по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, доводы иска и отзыва на него, заслушав мнения участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Акционерному обществу «Ленстройтрест №5» (до 12.07.2017 ЗАО «Лснстройтрест №5», далее - Общество) принадлежит на праве собственности земельный участок общей площадью 880 кв.м., имеющий кадастровый номер 78:40:2053202:5 (ранее 78:40:20532Б:5), находящийся по адресу; Санкт-Петербург, <...>, лит. А (далее - земельный участок).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 28.11.2011 № 78-АЖ 356148 земельный участок относится к категории земли населенных пунктов, имеет основной вид разрешенного использования: для размещения жилого дома (жилых домов).

25.11.2021 Общество посредством регионального портала государственных услуг (РПГУ) направлено заявление № 46358394 (вх. № КГА № 01-21-65104/21 от 25.11.2021 по сведениям портала «Единая система строительного комплекса Санкт-Петербурга) о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, согласно которому в отношении земельного участка Общества запрошено предоставление разрешение на:

- минимальные отступы стен жилого здания с окнами, иными светопрозрачными конструкциями, обеспечивающими соблюдение санитарных требований, дверными и иными проемами от границ земельного участка - 0.00 метров.

К заявлению приложены:

- пояснительная записка автора проекта жилого дома, содержащая положения с обоснованием неблагоприятных характеристик земельного участка для строительства жилого дома;

- схема планировочной организация земельного участка.

Согласно тексту заявления, сформированного посредством РПГУ, плановый срок ответа КГА как уполномоченного государственного органа - 02.03.2022.

Указывая на отсутствие положительного/отрицательного ответа Комитета в установленный срок, Общество обратилось с заявлением о признании бездействия Комитета незаконным в арбитражный суд.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования Общества не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно разъяснениям, данным в п. 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (ч. 3 ст. 40 Градостроительного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что 25.11.2021 за вх. № 01-21-65104/21 в Комитет от Генерального директора АО «Ленстройтрест №5» ФИО1 поступило заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в отношении земельного участка КН 78:40:2053202:5.

В соответствии с п. 1.2. Административного регламента Комитета по градостроительству и архитектуре по предоставлению государственной услуги по осуществлению подготовки документации, необходимой для принятия решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, и принятию решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения, утвержденного Распоряжением Комитета по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-Петербурга от 29.07.2015 № 5-н (далее - Административный регламент). Заявители предъявляют документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации, либо документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина, лица без гражданства, включая вид на жительство и удостоверение беженца (абз. 2 п. 1.2. Административного регламента).

В случае обращения представителя заявителя дополнительно предъявляется доверенность, оформленная в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае обращения законного представителя Заявителя -документы, подтверждающие полномочия законного представителя (абз. 3 п. 1.2. Административного регламента).

При обращении представителя юридического лица представляются документы, удостоверяющие личность представителя, подающего документы от имени Заявителя, учредительные документы юридического лица со всеми зарегистрированными изменениями и дополнениями, если они имели место, документы, подтверждающие полномочия представителя юридического лица:

документ, подтверждающий полномочия представителя юридического лица, действующего без доверенности: протокол (выписка из протокола) об избрании руководителя в случае, если исполнительные органы юридического лица

в соответствии с Уставом (Договором, Положением) избираются на основании решения органа управления, в иных сл}^аях - приказ о назначении руководителя на должность (оригинал или копия, заверенная подписью руководителя и скрепленная печатью юридического лица (при наличии печати));

в случае когда представитель юридического лица действует по доверенности, представляется доверенность, выданная в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (абз. 4-6 п. 1.2. Административного регламента). Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению Заявителем установлены в п. 2.6 Административного регламента.

К заявлению Обществом были приложены: доверенность на имя представителя ФИО2, копия паспорта представителя. Схема планировочной организации. Пояснительная записка.

Копия учредительных документов Общества в приложениях к заявлению Общества отсутствовала.

В соответствии с разделом III Административного регламента, при предоставлении государственной услуги осуществляются следующие административные процедуры (действия):

прием и регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги (п. 3.1 Административного регламента);

подготовка и направление межведомственных запросов о представлении документов (информации), необходимых для принятия решения о предоставлении государственной услуги заявителю(п. 3.2 Административного регламента); подготовка и направление запросов в уполномоченные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга в целях подготовки сводного заключения (п. 3.3 Административного регламента);

подготовка сведений, необходимых для подготовки оповещения о начале публичных слушаний, и направление их в районную комиссию(п. 3.4 Административного регламента);

подготовка сводного заключения и проекта решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров и направление их в районную комиссию (п. 3.5 Административного регламента);

подготовка и согласование проекта распоряжения Комитета о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров или об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров (п. 3.6 Административного регламента);

принятие Комитетом решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров или об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров (п. 3.7 Административного регламента); выдача результата государственной услуги (п. 3.8 Административного регламента).

Согласно ч. 4 ст. 13 Закона Санкт-Петербурга от 24.11.2009 № 508-100 «О градостроительной деятельности в Санкт-Петербурге» подготовка рекомендаций Правительству Санкт-Петербурга о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения относится к полномочиям Комиссии по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга.

В соответствии со ст. 13 Закона № 508-100 Комиссия по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом при Правительстве Санкт-Петербурга.

Заявление было направлено Комитетом в Городскую комиссию по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга (далее - Комиссия) и рассмотрено на заседании Комиссии 03.12.2021.

В соответствии с пп. 3.3.1. п. 3.3. Административного регламента Комиссия рассматривает заявление и принимает одно из следующих решений:

а) о направлении заявления в районную комиссию для проведения публичных слушаний;

б) о возврате заявления и материалов в случаях, предусмотренных пунктом 2.9 Административного регламента.

Пунктом 2.9. Административного регламента установлен перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с абз. 10 п. 2.9. Административного регламента, в предоставлении государственной услуги может быть отказано в случае, если отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается в соответствии с пунктом 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 № 972 «Об утверждении Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации».

Таким образом, Административным регламентом предусмотрена возможность возврата заявителю документов в случае наличия, выявленных Комиссией, явных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

При этом на данном этапе по поданному заявлению не проводятся публичные слушания, расходы по проведению которых в силу норм ч. 10 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ и 2.11. Административного регламента несет заявитель.

Таким образом, на одном из начальных этапов административной процедуры по принятию решения в отношении запрашиваемых отклонений от предельных параметров разрешенного строительства установлена возможность возврата документов заявителю в случае явного наличия причин для отказа в предоставлении государственной услуги, что предотвращает возникновение риска неблагоприятных последствий в виде дополнительных расходов заявителя на проведение процедуры публичных слушаний.

В соответствии с п. 2. Протокола заседания Комиссии утвержден перечень заявлений, рекомендованных для возврата в связи с отсутствием документов, необходимых для принятия решения в который, в том числе, вошло заявление Общества.

Согласно Закону Санкт-Петербурга от 24.12.2008 № 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон», земельный участок КН 78:40:2053202:5 по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера А расположен в границах единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия - ЗРЗ(21)40.

Согласно пункту 3.2.10. Приложения 1 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 «О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» порядок осуществления предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, не применяется.

Согласно п. 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.09.2015 № 972, соблюдение режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах зон охраны объектов культурного наследия является обязательным при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности. Отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.

Кроме того, в нарушение абз. 4-6 п. 1.2., п. 2.6 Административного регламента заявителем не были представлены надлежащим образом заверенные копии учредительных документов Общества.

Ввиду наличия причин для отказа в предоставлении запрашиваемой Обществом государственной услуги, на основании абз. 10 п. 2.9. Административного регламента. Комиссией было принято решение о возврате документов, о чем Комитетом в адрес Общества направлено соответствующее уведомление №01-21-2-40828/21 от 08.12.2021с соответствующим правовым обоснованием.

Указанное уведомление заявителем получено, на что указано Обществом в заявлении.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о недоказанности Обществом факта бездействия Комитета, несоответствия действий Комитета по возврату документов закону или иному нормативному акту и нарушения прав и законных интересов заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Бугорская Н.А.