Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Строительное управление» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга (далее - ГАТИ) от 13.10.2010 г. № 2796 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 68111 от 30.09.2010г. в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В ходе судебного заседания представитель общества поддержал требования, указав что административным органом не доказана вина Общества, производство по административному делу велось с нарушениями Кодекса об административных правонарушениях РФ (далее – КоАП РФ).

ГАТИ возражало против удовлетворения заявленных требований, полагая, что Общество совершило вменяемое ему административное правонарушение, нарушений процедуры привлечения к ответственности не было.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

ГАТИ на основании пункта 2 статьи 9 Закона Санкт-Петербурга от 29.05.2003 № 239-29 «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга от 29.05.2003 № 239-29) постановлением от 13.10.2010 г. № 2796 привлекла общество к административной ответственности и назначила административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей за нарушение требований, предусмотренных п. 3.2.1, 6.1, 4.9 Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 г. № 4.

Предписанием об устранении административного правонарушения по административному делу № 68090 от 09.08.2010, выданным Обществу 20.08.2010, предписано оформить разрешительную документацию на установленное ограждение по адресу: Санкт-Петербург, <...> или демонтировать его в срок до 20.09.2010.

Предписание заявителем не обжаловалось, обжалованное ранее предписание о демонтаже ограждения по этому же адресу вступившим в силу решением арбитражного суда оставлено в силе.

При проведении проверки исполнения предписания специалистом ГАТИ ФИО3 составлен Акт проверки от 23.09.2010, который содержит сведения о том, что предписание ГАТИ от 20.08.2010 не исполнено, разрешительная документация на ограждение не оформлена, срок предписания истек 20.09.2010. В судебном заседании представитель Общества подтвердил то обстоятельство, что разрешительная документация на ограждение не получена, поскольку ограждение принадлежит иному юридическому лицу.

Протокол от 30.09.2010 № 68111 об административном правонарушении был составлен должностным лицом ГАТИ, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях. При составлении протокола представитель Общества не присутствовал, Общество извещено о времени и месте составления протокола осмотра и протокола об административном правонарушении телеграммой от 27.09.2010 (л.д.32).

С учетом материалов административного дела заместителем начальника ГАТИ ФИО4 было вынесено Постановление от 13.10.2010 г. № 2796, которое обжаловал заявитель. Представитель Общества ФИО5, представивший доверенность № 180 от 22.09.2010 присутствовал при вынесении постановления.

Суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленного требования, исходя из следующего:

Статьей 9 Закона Санкт-Петербурга от 29.05.2003 № 239-29 установлено, что неисполнение в срок письменного предписания органа контроля об устранении нарушения законодательства о благоустройстве влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Частью 2 предусмотрено, что те же действия, совершенные лицом, которое в течение года подвергалось административному наказанию за одно из правонарушений, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно пункту 3.2.1. Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением ГАТИ от 22.01.2008 г. № 4 до начала производства работ, указанных в пункте 4 Правил N 4, необходимо получить ордер на их производство. До начала производства работ, указанных в пункте 5 Правил N 4, информировать о начале производства работ организацию, осуществляющую содержание и техническую эксплуатацию объекта.

В силу пункта 6.1 Правил все организации, планирующие указанные работы, обязаны до начала работ получить ордер в ГАТИ на их производство. Выполнение названных работ без ордера ГАТИ на их производство запрещено и является самовольным.

В соответствии с пунктом 4.9 Правил без ордера ГАТИ запрещена установка (замена) временных и постоянных заборов и ограждений, в том числе временных ограждений строительных площадок, зон производства работ, за исключением замены временных ограждений без изменения планового положения, если заменяемое ограждение было установлено по ордеру ГАТИ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом Правил и исполнения предписания Инспекции в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Позиция заявителя о принадлежности ограждения иному юридическому лицу судом отклоняется с учетом следующего:

Земельный участок, расположенный по адресу: Сестрорецк, ФИО6 проезд, д.7, принадлежит заявителю на праве собственности. Согласно объяснениям представителя Общества ФИО7, установка ограждения произведена прежним собственником участка, в момент дачи объяснений Общество согласовало установку ограждения с администрацией Курортного района и намеревалось получить ордер ГАТИ на установку ограждения. Следовательно, приобретая земельный участок с имеющимся на нем ограждением, Общество обязано было или согласовать его установку в установленном порядке, или демонтировать незаконно возведенное ограждение. Право собственности Общества зарегистрировано еще в 2006 году, за истекший период времени Общество могло и было обязано предпринять указанные действия.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного п.9 Закона Санкт-Петербурга от 29.05.2003 № 239-29 и подтверждении вины Общества в его совершении. Событие административного правонарушения подтверждено материалами дела.

При рассмотрении материалов административного дела суд пришел к выводу о соблюдении процедуры привлечения общества к административной ответственности с учетом следующих обстоятельств:

Полномочия административного органа - ГАТИ, принявшего оспариваемое постановление, и должностного лица, составившего протокол от 30.09.2010 подтверждены, исходя из следующего:

- в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 4, пунктом 1 статьи 5 Закона Санкт-Петербурга от 29.05.2003 № 239-29 дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным Законом, рассматриваются в пределах своих полномочий руководителем или заместителями руководителя исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, в предметы ведения которого входит контроль за соблюдением правил благоустройства территорий и правил производства земляных, строительных и ремонтных работ;

- пунктом 2.3 Положения о ГАТИ, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 24.02.2004 № 223, к компетенции ГАТИ отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях в сфере производства земляных, дорожных, строительных и ремонтных работ, благоустройства территорий, а также в сфере содержания объектов коммунального назначения;

- в соответствии со статьей 6 Закона Санкт-Петербурга от 29.05.2003 № 239-29 протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, перечень которых устанавливается уполномоченным органом. В соответствии с приказом ГАТИ от 29.12.2006 № 146-К ФИО3, составившая протокол, является главным специалистом отдела контроля северных районов и включена в перечень лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.

ГАТИ правомерно привлекло Общество к ответственности по части 2 ст.9 Закона Санкт-Петербурга от 29.05.2003 № 239-29, поскольку Общество уже привлекалось к административной ответственности в соответствии с указанным Законом, а именно Постановлением № 241 от 17.02.2010 г. и другими за нарушение требований ст. 9. Поскольку с момента привлечения к административной ответственности не истек один год в соответствии с правилами ст. 4.6 Общество считается подвергнутым административному наказанию.

Суд соглашается с размером назначенного ГАТИ штрафа, поскольку в материалах дела имеются доказательства неоднократности совершения Обществом административных правонарушений, привлечения Общества к административной ответственности за неисполнение предписания ГАТИ о демонтаже ограждения именно по этому адресу, разрешительная документации к моменту судебного заседания не получена, демонтаж ограждения не произведен, сведений о наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суду не представлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Строительное управление» о признании незаконным и об отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Правительства Санкт-Петербурга от 13.10.2010 г. № 2796 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 68111 от 30.09.2010г.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Гранова Е.А.