Гражданский кодекс часть 1

третье лицо Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ленинградской области

об оспаривании распоряжения, акта, предписания

при участии

от заявителя глава Администрации ФИО1 решение от 25.11.2009 № 25-сд

от заинтересованного лица не явился, извещен

установил:

Администрация муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 25.07.2012 № 9, предписания № 9/4/1-37 от 30.07.2012 по устранению нарушений, акта проверки от 30.07.2012 № 9, вынесенных Отделом надзорной деятельности Сланцевского района Ленинградской области УНД ГУ МЧС России по Ленинградской области (далее – ОНД).

В судебном заседании заявитель поддержал требования. Отдел надзорной деятельности и ГУ МЧС РФ по Ленинградской области представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом, заявили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ГУ МЧС по имеющимся материалам и пояснениям заявителя. Судом установлены следующие обстоятельства.

ОНД Сланцевского района в отношении Администрации МО Загривское сельское поселение было издано распоряжение № 9 от 25.07.2012 о проведении внеплановой выездной проверки с целью выполнения пункта 11 Указа Президента РФ от 17.07.2012 № 1015 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия наводнения в Краснодарском крае», пункта 3 Приказа МЧС России от 18.07.2012 № 1015 «О мерах по ликвидации последствий стихийного бедствия наводнения в Краснодарском крае», протокола селекторного совещания СЗРЦ МЧС России от 24.07.2012 № 206, директивного письма главного государственного инспектора Ленинградской области по пожарному надзору ФИО2 от 24.07.2012 № 484-2-1-26. Предметом проверки являлось соблюдение установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

По результатам проверки был составлен акт 9 от 30.07.2012, в котором зафиксированы выявленные нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами: Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий о чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Положения о системах оповещения населения, утвержденного совместным приказом МЧС РФ, Министерства информационных технологий и связи РФ и Министерства культуры и массовых коммуникаций РФ от 25.07.2006 № 422/90/376, Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993.

Администрации МО «Загривское сельское поселение» было выдано предписание от 30.07.2012 № 9/4/1-37, в соответствии с которым в целях устранения выявленных при проверке нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ необходимо выполнить мероприятия в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; установлен срок устранения – до 27.08.2012.

В соответствии с предписанием выявлены следующие нарушения:

- не создано звено территориальной подсистемы РСЧС органа местного самоуправления;

- КЧС и ПБ не разрабатываются предложения по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования;

- КЧС и ПБ не осуществляется координация деятельности органов управления и сил единой системы муниципального образования;

- КЧС и ПБ не обеспечивается согласованность действий органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- не создан при органе местного самоуправления постоянно действующий орган управления, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС;

- отсутствует положение о постоянно действующем органе управления, специально уполномоченном на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС;

- отсутствует дежурно-диспетчерская служба муниципального образования;

- отсутствуют специально подготовленные силы для органов местного самоуправления, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- отсутствуют силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации;

- не определен состав и структура сил постоянной готовности органа местного самоуправления;

- не проводятся комплексные и командно-штабные учения;

- не организовано обучение населения способам защиты и действиями в чрезвычайных ситуациях;

- не организовано обучение руководящего состава муниципального образования;

- не организованы и не спланированы эвакуационные мероприятия в ЧС;

- не осуществляется в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС;

- не создана местная система оповещения на территории муниципального образования;

- не обеспечено своевременное оповещение и информирование населения в местах массового пребывания людей об угрозе возникновения или о возникновении ЧС;

- не созданы запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения;

- не разработаны тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения и не организована их запись на магнитные и (или) иные носители информации;

- не обеспечена установка на объектах телерадиовещания специальной аппаратуры для ввода сигналов оповещения и речевой информации в программы вещания;

- не организована и не осуществляется подготовка оперативных дежурных (дежурно-диспетчерских) служб и персонала по передаче сигналов оповещения и речевой информации в мирное и военное время;

- не спланированы совместно с организациями связи, операторами и организациями телерадиовещания проверки систем оповещения;

- не спланированы совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания тренировки по передаче сигналов оповещения и речевой информации;

- не разработан совместно с организациями связи, операторами связи и организациями телерадиовещания порядок взаимодействия дежурных (дежурно-диспетчерских) служб при передаче сигналов оповещения и речевой информации;

- не осуществляется финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС;

- не созданы резервы финансовых ресурсов для ликвидации ЧС;

- не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- персонал Администрации муниципального образования не обеспечен средствами индивидуальной защиты;

- не обеспечены средствами индивидуальной защиты муниципальные предприятия и учреждения, созданные органом местного самоуправления;

- не созданы в установленном объеме запасы медицинских средств индивидуальной защиты;

- не определена номенклатура, объемы средств индивидуальной защиты в запасах (резервах) органа местного самоуправления;

- органом местно самоуправления ежегодно не планируется и не осуществляется закупка недостающих (требующих освежения) средств индивидуальной защиты;

- не производится обучение населения правилам хранения и использования средств индивидуальной защиты;

-не определено должностное лицо органа местного самоуправления, ответственное за контроль за накоплением средств индивидуальной защиты в запасах (резервах), их хранением и использованием по прямому назначению;

- не спланированы и не организованы аварийно-спасательные и другие неотложные работы;

- не спланированы мероприятия по поддержанию общественного порядка при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- не организовано содействие устойчивому функционированию организаций в ЧС.

Не согласившись с распоряжением, актом проверки и предписанием, Администрация оспорила указанные акты в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 11 Указа Президента РФ от 17.07.2012 № 1015 необходимо во всех зонах возможного затопления (подтопления) на территории Российской Федерации в срок до 16.08.2012 проверить наличие средств, предназначенных и выделяемых для эвакуационных мероприятий и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и при необходимости произвести доукомплектование.

В соответствии с Приказом МЧС России от 18.07.2012 № 427 начальникам главных управлений МЧС России по субъектам РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления поручено проверить в установленном порядке готовность сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к выполнению задач по оповещению и эвакуации населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в указанных зонах возможного подтопления (затопления).

Из содержания Указа Президента и Приказа МЧС России следует, что внеплановая проверка готовности к выполнению задач по оповещению и эвакуации населения в случае возникновения чрезвычайных ситуаций должна проводиться на территориях, являющихся зонами затопления (подтопления).

Между тем из материалов дела не следует, что зоны затопления (подтопления) на территории Загривского сельского поселения имеются и определены в установленном порядке.

В соответствии с частью 3 статьи 67 Водного кодекса РФ границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно статье 10 Градостроительного кодекса РФ материалы по обоснованию схем территориального планирования Российской Федерации в виде карт отображают, в том числе, территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 Кодекса).

Как установлено частью 9 статьи 14 Градостроительного кодекса РФ, карты, включаемые в состав материалов по обоснованию схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации, составляются применительно к территории, в отношении которой разрабатывается схема территориального планирования субъекта Российской Федерации. На указанных картах отображаются, в том числе, территории, подверженные риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Согласно части 1 статьи 67 Водного кодекса РФ зонами экологического бедствия, зонами чрезвычайных ситуаций могут объявляться водные объекты и речные бассейны, в которых в результате техногенных и природных явлений происходят изменения, представляющие угрозу здоровью или жизни человека, объектам животного и растительного мира, другим объектам окружающей среды.

В силу части 2 статьи 67 Водного кодекса РФ собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий. Меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляются исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Водного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся, в том числе, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий.

Согласно статье 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию.

Сведения о том, что в собственности сельского поселения находятся водные объекты, которые могут оказывать негативное воздействие и приводить к негативным последствиям в виде затопления территории, в деле отсутствуют.

Как видно из материалов дела, на территории Загривского сельского поселения расположен водный объект – река ФИО3. Указанная река расположена на границе Российской Федерации с Республикой Эстония и не передана в собственность муниципальному образованию Загривское сельское поселение.

В приложении № 1 к письму УНД ГУ МЧС России по Ленинградской области от 24.07.2012 № 484-2-1-26 указаны населенные пункты, попадающие в возможные зоны затопления, в том числе в Сланцевском районе –н.п.Переволок, расположенный на территории Загривского сельского поселения, однако указан водный объект – река Плюсса, не находящийся на территории Загривского сельского поселения.

Сведения о том, что именно указанный водный объект может вызвать затопление территории сельского поселения, в деле отсутствуют; границы зоны затопления на территории поселения не определены.

На основании изложенного нельзя признать правомерным вынесенное в отношении Администрации Загривского сельского поселения распоряжение отдела надзорной деятельности Сланцевского района УНД ГУ МЧС по Ленинградской области от 25.07.2012 № 9 о проведении внеплановой выездной проверки в связи с тем, что основания для издания такого распоряжения отсутствовали.

Акт проверки от 30.07.2012 № 9, составленный по результатам проверки и содержащий перечень нарушений Администрацией обязательных требований, также является незаконным, поскольку доказательства того, что ОНД было вправе проводить проверочные мероприятия в отношении Администрации поселения, не представлены.

Письмом Администрации МО Сланцевский муниципальный район от 17.08.2012 № 3732/01-22, адресованным главе Администрации МО Загривское сельское поселение, запрашиваются наименования населенных пунктов, причины вероятного затопления и план-схемы зон подтопления и оповещения данных населенных пунктов; в срок до 22.08.2012 просят представить информацию о таких населенных пунктах либо указать на их отсутствие.

Из указанного письма следует, что реестр населенных пунктов на территории Ленинградской области, попадающих в зону затопления, вызванного различными гидрологическими и гидродинамическими явлениями и процессами, находится в стадии создания.

В ответе на письмо (исх. от 22.08.2012) глава Администрации Загривского сельского поселения указала, что на территории поселения не установлены зоны затопления.

На заседании Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Правительства Ленинградской области 20.09.2012 было принято решение: ГУ МЧС России по Ленинградской области разработать и согласовать реестр населенных пунктов на территории Ленинградской области, попадающих в зону затопления (подтопления), вызванных различными гидрологическими и гидродинамическими явлениями и процессами, и в срок до 29.09.2012 направить реестр на утверждение в КЧС т ОПБ Правительства Ленинградской области. Комиссией было рекомендовано главам администраций муниципальных районов и городского округа Ленинградской области совместно с администрациями городских и сельских поселений в срок до 19.10.2012 направить с ГК МЧС России по Ленинградской области схемы оповещения населенных пунктов и схемы зон затопления согласно утвержденного реестра.

На основании вышеизложенного законные основания для проведения внеплановой проверки поселения на основании распоряжения от 25.07.2012 и возложения на Администрацию поселения обязанностей, указанных в предписании от 30.07.2012 № 9/4/1-37 (в целях устранения выявленных нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в соответствии с ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»), отсутствовали.

В силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 Закона (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), относится к грубым нарушениям установленных требований (часть 2 статьи 20).

Таким образом, оспариваемые ненормативные акты приняты с нарушением требований законодательства, нарушают права и законные интересы Администрации Загривского сельского поселения и подлежат признанию недействительными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

1. Признать недействительным распоряжение Отдела надзорной деятельности Сланцевского района Ленинградской области от 25.07.2012 №9 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Администрации муниципального образования Загривское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области.

2. Признать недействительными акт проверки от 30.07.2012 №9 и предписание от 30.07.2012 №9/4/1-37 по устранению нарушений требований в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.