Гражданский кодекс часть 1

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - заявитель, Глава крестьянского хозяйства) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Муниципальному образованию Горбунковское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Поселение) о признании незаконным решения за №1946 от 06.11.2015об отказе в изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 47:14:041:4002:320, площадью 12 570 +/-78 кв. м., 47:14:041:4002:321 площадью 10 001 +/-70 кв. м., 47:14:041:4002:322, площадью 10 000 +/-70 кв. м.; - категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Горбунковское сельское поселение», ЗАО «Племптицезавод «Большевик», квартал 2, Уч. «Центральное отделение», рабочий участок 6, участок 16, на вид разрешенного использования - крестьянское (фермерское) хозяйство; а также требованием об обязании заинтересованного лица принять решение об изменении вида разрешенного использования земельных участков установленном в законе порядке.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, пояснил, что изменение вида разрешенного использования земельных участков позволит заявителю построить на принадлежащих ему земельных участках фабрику по выращиванию грибов. Также указал, что изменение вида разрешенного использования земельного участка позволит не использовать все площади для производства сельскохозяйственной продукции.

Представитель Поселения пояснил, что законодательством ограничены возможности изменения вида разрешенного использования сельхозугодий.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, судом установлено следующее.

Заявителю на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 47:14:041:4002:320, 47:14:041:4002:321 и 47:14:041:4002:322, расположенные по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО «Горбунковское сельское поселение», ЗАО «Племптицезавод «Большевик», квартал 2, уч. «Центральное отделение», рабочий участок 6, участок 16, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 47-АВ 326494, 47-АВ 326495, 47-АВ 326493. Согласно свидетельствам о праве собственности и кадастровым паспортам названных земельных участков они относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения сельскохозяйственного производства.

08.10.2015 заявитель обратился к главе Поселения с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельных участков на крестьянское (фермерское) хозяйство.

Однако в соответствии с ответом Местной администрации Поселения о 16.11.2015 №1946 изменение вида разрешенного использования невозможно, поскольку спорные земельные участки находятся в зоне сельскохозяйственных угодий, изменение вида разрешенного использования которых не допускается.

Считая отказ в изменении вида разрешенного использования незаконным и нарушающим права главы крестьянского фермерского хозяйства, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что положениями законодательства о земле и о крестьянском фермерском хозяйстве допускается предоставление крестьянским фермерским хозяйствам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Оспаривая законность действий Администрации Поселения, заявитель ссылается на то, что в соответствии с Федеральным законом от 11.06.2003 №74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» земли из состава земель сельскохозяйственного назначения могут предоставляться крестьянским (фермерским) хозяйствам, в том числе, и для строительства.

Действительно, статьей 11 названного Закона предусмотрено, что для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий. В то же время, в пункте 3 названной статьи указано, что земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Правовой режим земель, предоставляемых крестьянским (фермерским) хозяйствам определяется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Так, согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории, а именно:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Особенности использования сельскохозяйственных угодий установлены статьей 79 ЗК РФ, которой определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Как указано в пункте 2 статьи 7 ЗК РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Причем правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГсК РФ), определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (п. 6 ст. 1, п. 3 ч. 2 и ч. 6 ст. 30, ч. ч. 1, 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37).

Таким образом, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены.

Более того, в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ от 04.06.2014, в ответе на вопрос 5 указано, что запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного пп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года №537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Судом установлено, что спор между сторонами касается вопроса возможности изменения вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным землям. Более того, согласно представленному в материалы дела генеральному плану МО Горбунковское сельское поселение, земельные участки, принадлежащие заявителю, располагаются в функциональной зоне С-1 «Зона сельскохозяйственных угодий». Причем согласно представленным документам и пояснениям лиц, участвующих в деле, спорные участки являются именно сельскохозяйственными угодьями, предназначенными для производства сельскохозяйственной продукции.

Следовательно, отказ Администрации Поселения в переводе земель сельскохозяйственных угодий в иную категорию земель обоснован и соответствует нормам действующего законодательства.

Что касается ссылки заявителя на статью 78 ЗК РФ, она содержит положения, согласно которым земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Из прямого толкования данной нормы следует, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельского хозяйства фермерскими хозяйствами. Однако такое использование должно осуществляться с учетом ограничений, установленных для этой категории земель. Положения приведенной нормы вовсе не означают, что предоставление земель фермерскому хозяйству для ведения сельского хозяйства является безусловным основанием для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

С учетом изложенного основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Вареникова А.О.