Гражданский кодекс часть 1

2) Начальник Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу - Старший судебный пристав ФИО2,

3) Управление Федеральной службы судебных приставов России по Санкт-Петербургу

4) Калининский районный отдел судебных приставов УФССП по Санкт-Петербургу третье лицо: ТСЖ "Суздальский 57"

о признании незаконным бездействия

при участии

от заявителя: ФИО3, доверенность от 02.06.2016

от заинтересованного лица: 1), 2) ФИО4, личность подтверждена удостоверением

3) не явился

4) ФИО5, доверенность от 11.01.2017

от третьего лица: не явился

установил:

Товарищество собственников жилья "КУЛЬТРАССВЕТ" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконным бездействия начальника МО по ИОИП УФССП России по СПб ФИО2, выразившегося в несвоевременной передаче исполнительного листа серии ФС № 006969520 из Межрайонного отдела в Калининский районный отдел УФССП по Санкт-Петербургу; признании незаконным бездействия начальника Калининского РОСП УФССП по Санкт-Петербургу ФИО6 по несвоевременному возбуждению исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 006969520, по не направлению в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства, в установленный законом срок, по непринятию всего комплекса мер, направленных на полное, своевременное и правильное исполнение требований исполнительного документа; обязании начальника Калининского РОСП УФССП по СПб УФССП России по СПб ФИО6 возбудить исполнительное производство в отношении должника ТСЖ «Суздальский 57» на основании исполнительного листа серия ФС № 006969520, выданного на основании Решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-70052/2014, направить в адрес взыскателя постановление о возбуждении исполнительного производства, предпринять весь комплекс мер, направленных на полное, своевременное и правильное исполнение требований исполнительного документа.

Представители Межрайонного и Калининского отделов заявленные требования не признали.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее:

Товариществом собственников жилья «Культрассвет» в Межрайонный отдел по ИОИП УФССП по СПб 12.07.2016 подано заявление о возбуждении исполнительного производства (исх. № 753/16 от 11.07.2016) в отношении должника ТСЖ «Суздальский 57» ИНН <***> с приложением подлинника исполнительного листа серии ФС № 006969520, выданного на основании Решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-70052/2014.

Заявление принято сотрудником канцелярии МО по ИОИП УФССП по СПб ФИО7 12.07.2016, о чем свидетельствует штамп отдела.

Согласно реестру на передачу документов от 19.08.2016 исполнительный лист передан из Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по СПб в Калининский районный отдел УФССП по Санкт-Петербургу.

22.08.2016 исполнительный лист поступил в Калининский отдел.

Постановлением от 26.08.2016 возбуждено исполнительное производство №5102603/16/78003-ИП.

По мнению заявителя, начальником МО по ИОИП УФССП России по СПб ФИО2 было допущено незаконное бездействие, выразившееся в несвоевременной передаче исполнительного документа в Калининский районный отдел УФССП по Санкт-Петербургу; начальником Калининского районного отдела было допущено незаконное бездействие, выразившееся в несвоевременном возбуждении исполнительного производства, а также непринятии всех необходимых мер, направленных на исполнение исполнительного документа, что и послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 329 АПК РФ решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 АПК РФ, для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным действий (бездействия) пристава необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие нормам действующего законодательства и нарушение приставом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено данным Федеральным законом.

Согласно части 8 статьи 30 Закона N 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Статьей 6.1 Закона установлено, что федеральная служба судебных приставов создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц (далее - банк данных).

Банк данных является общедоступным и в нем размещаются, в том числе, сведения о должнике по исполнительному производству (пп.5 п.3 статьи 6.1 Закона).

Поскольку на официальном сайте УФССП по СПб http://r78.fssprus.ru/iss/ip на дату предъявления исполнительного документа к исполнению -12.07.2016, исполнительное производство в отношении ТСЖ «Суздальский 57» было возбуждено в МО по ИОИП УФССП по СПб (№ 10489/15/78022-ИП от 05.06.2015), то взыскатель предъявил исполнительный лист в МО по ИОИП.

Порядок возбуждения исполнительного производства регламентирован ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве", а также Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682.

Согласно положениям п. 4.3.1. названной Инструкции в целях выделения из всего массива поступившей корреспонденции документов, требующих обязательного рассмотрения, начальником отдела - старшим судебным приставом перед регистрацией документов осуществляется их предварительное рассмотрение.

По п. 4.5.1. Инструкции поступившие документы передаются на рассмотрение Директору, иным должностным лицам Службы только после регистрации.

Согласно положениям п. 4.5.7. Инструкции после рассмотрения поступивших документов Директор (заместитель Директора) передает секретарю документы, оформленные на бумажном носителе, с подписанными указаниями по их исполнению.

В аналогичном порядке руководители структурных подразделений центрального аппарата (руководитель территориального органа, его заместители, начальник отдела - старший судебный пристав) Службы передают документы после рассмотрения работникам, ответственным за делопроизводство (уполномоченному должностному лицу подразделения документационного обеспечения).

Из системного толкования названных положений Инструкции и п.п. 7, 8 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" следует, что начальник МО по ИОИП УФССП по СПб обязан был передать исполнительный документ, в другое подразделение службы судебных приставов в пятидневный срок с момента его получения.

Согласно пункта 12.1.9. Инструкции при массовой передаче дел между подразделениями Службы в случае реорганизации подразделений Службы (создании, расформировании, изменении их функций, зоны обслуживания) оформляется акт приема-передачи, утверждаемый начальниками этих структурных подразделений.

В акте отражаются N специальных номенклатурных дел и их томов, их комплектность с указанием количества листов, дата передачи, инициалы и фамилия исполнителя, передавшего и принявшего дело, при необходимости, другая информация (например, новый номер дела, присвоенный при его регистрации в подразделении-получателе).

В материалах судебного дела находится реестр на передачу документов из Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП по СПб в Калининский районный отдел УФССП по СПб датированный 19.08.2016, там же стоит отметка о получении данного реестра 22.08.2016, таким образом начальником МО по ИОИП УФССП по СПб нарушены сроки передачи исполнительного документа на 23 рабочих дня.

Согласно ч. 7 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трёхдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Согласно ч. 8 ст. 30 Закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель в трёхдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Согласно ч. 17 ст. 30 Закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства (либо об отказе в возбуждении исполнительного производства) не позднее дня, следующего за днём вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Таким образом, не позднее 20.07.2016 судебным приставом-исполнителем должно было быть вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Калининского РОСП УФССП по Санкт-Петербургу от 26.08.2016 возбуждено исполнительное производство №5102603/16/78003-ИП.

Между тем, судебным приставом-исполнителем в материалы дела не представлено доказательств направления этого постановления взыскателю.

Согласно пункту 2 статьи 10 Закона № 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав:

- организует работу подразделения судебных приставов;

-обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве»;

организует и контролирует деятельность находящихся в его подчинении судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов;

- имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов;

- является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов);

- осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности;

при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия;

- осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В данном случае бездействие начальника отдела (старшего судебного пристава) выразилось, по сути, в ненадлежащем контроле за возбуждением исполнительных производств и соответственно в невозбуждении исполнительных производств в срок.

Товариществом также представлено заявление о фальсификации доказательства – постановления судебного пристава-исполнителя Калининского РОСП УФССП по Санкт-Петербургу от 26.08.2016 о возбуждении исполнительного производства №5102603/16/78003-ИП. Данное заявление рассмотрено и отклонено судом после ознакомления с материалами исполнительного производства (подлинниками).

Также Товариществом заявлено требование об обязании начальника Калининского РОСП УФССП по СПб УФССП России по СПб ФИО6 возбудить исполнительное производство в отношении должника ТСЖ «Суздальский 57» на основании исполнительного листа серия ФС № 006969520, выданного на основании Решения Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-70052/2014, направить в адрес взыскателя постановление о возбуждении исполнительного производства, предпринять весь комплекс мер, направленных на полное, своевременное и правильное исполнение требований исполнительного документа.

Однако, судебным приставом-исполнителем представлены материалы исполнительного производства, из которых следует, что судебный пристав-исполнитель совершает предусмотренные статьями 64 и 68 Закона N 229-ФЗ исполнительные действия и меры принудительного исполнения.

Как разъяснено в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

С учетом совершения судебным приставом мер принудительного исполнения, бездействие в данном случае отсутствует.

Кроме того, поскольку исполнительное производство не окончено, у взыскателя не утрачена возможность получения присужденных денежных средств.

При таких обстоятельствах, в данной части требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Признать незаконным бездействие начальника Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Санкт-Петербургу ФИО2, выразившееся в несвоевременной передаче исполнительного листа серии ФС № 006969520 из Межрайонного отдела в Калининский районный отдел УФССП по Санкт-Петербургу.

2. Признать незаконным бездействие начальника Калининского РОСП УФССП по Санкт-Петербургу ФИО6 по несвоевременному возбуждению исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 006969520, по не направлению в адрес взыскателя постановления о возбуждении исполнительного производства в установленный законом срок.

3. В удовлетворении заявления о фальсификации доказательств отказать.

4. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Тетерин А.М.