Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления от 21.09.2011 №2764 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №56179 от 16.08.2011

при участии

от заявителя – ФИО1, дов. от 02.11.2011;

от заинтересованного лица – ФИО2, дов. от 29.12.2011;

установил:

Автономная некоммерческая организация Центр содействия развитию театрального искусства "КРАКАТУК" (далее – АНО "КРАКАТУК") обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции Санкт-Петербурга (далее – инспекция, ГАТИ) от 21.09.2011 №2764 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №56179 от 16.08.2011 о назначении административного наказания, ответственность за которое предусмотрена статьей 13 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

В судебном заседании представитель инспекции против удовлетворения заявленных требований возражал.

Рассмотрев материалы дела, выслав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 24.06.2011 инспекцией АНО "КРАКАТУК" выдано предписание об устранении административного правонарушения, в соответствии с которым АНО "КРАКАТУК" предложено в срок до 01.08.2011 оформить ордер ГАТИ на временное тентовое сооружение и ограждение, установленного по адресу: Санкт-Петербург, 3 квартал восточнее пр. Ю.Гагарина.

На основании приказа от 03.08.2011 № 1603-кк инспекцией 15.08.2011 проведена внеплановая проверка исполнения АНО "КРАКАТУК" указанного предписания. В ходе проверки установлено, что ордер ГАТИ на временное тентовое сооружение и ограждение, установленное по указанному адресу, не оформлен, предписание ГАТИ от 24.06.2011 в срок до 01.08.2011 не исполнено. Выявленные обстоятельства отражены в акте проверки от 15.08.2011.

16.08.2011 ГАТИ произведен осмотр временного тентового сооружения и ограждения, находящего по адресу: Санкт-Петербург, 3 квартал восточнее пр. Ю.Гагарина. Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 16.08.2011. В ходе осмотра установлено, что временное тентовое сооружение и ограждение не демонтировано, ордер ГАТИ не оформлен, предписание ГАТИ от 24.06.2011 в срок не исполнено.

В тот же день ГАТИ в присутствии представителя заявителя составлен протокол № 56179 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 13 Закона № 273-70, выразившемся в неисполнении в срок до 01.08.2011 письменного предписания ГАТИ от 24.06.2011.

Постановлением инспекции от 21.09.2011 № 2764 по делу об административном правонарушении № 56179 АНО "КРАКАТУК" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 13 Закона № 273-70, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере
200 000 руб.

Считая названное постановление незаконным, АНО "КРАКАТУК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В статье 13 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за неисполнение в срок письменного предписания исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченного осуществлять контроль за созданием и размещением, содержанием и ремонтом, использованием объекта благоустройства, об устранении нарушения законодательства о благоустройстве.

Единые требования к организации земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, порядок планирования и координации сроков производства указанных работ, оформление, продление и закрытие ордеров на производство указанных работ установлены в Правилах производства земляных, строительных и ремонтных работ, связанных с благоустройством территорий Санкт-Петербурга, утвержденных распоряжением Государственной административно-технической инспекцией № 4 от 22.01.2008 (далее – Правила).
В соответствии с пунктом 1.4. Правил ордер – это документ, дающий право на производство работ, выдаваемый ГАТИ.

Согласно пункту 3.2.1 Правил до начала производства работ, указанных в пункте 4 данных Правил, в том числе работ по установке (замене) и размещению временных заборов и ограждений, производитель работ обязан получить ордер на производство таких работ.

В соответствии с пунктом 4.13 Правил требуется ордер на производство работ по установке объектов 3-1 категории сложности.

Пункт 4.14 Правил устанавливает обязанность оформления ордера ГАТИ на установку элементов городской инфраструктуры, в том числе отдельно стоящих рекламных конструкций при заглублении более 0,3 м., а также торговых, остановочных и иных павильонов при заглублении более 0,3 м. либо павильонов площадью более 10 кв.м.

В соответствии с Распоряжением Комитета по социальной политике Правительства Санкт-Петербурга от 19.08.2011 №216-р «О внесении изменения в распоряжение Комитета по социальной политике Правительства Санкт-Петербурга от 04.04.2011 №73-р» к объектам социальной инфраструктуры относятся здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов, учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, банковского, гостиничного, туристического, саноторно-курортного и пассажирского обслуживания населения, воспитания, образования, отдыха, туризма, спорта и трудовой деятельности, по предоставлению услуг связи и информационных услуг, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений, а также все виды железнодорожного, воздушного, междугородного автомобильного транспорта, городского и пригородного пассажирского транспорта.

Пунктом 4.9 Правил предусмотрена обязанность оформления ордера ГАТИ на размещение временных заборов и ограждений.

Выполнение работ, предусмотренных пунктом 4 настоящих Правил, без ордера ГАТИ на их производство запрещено и является самовольным (пункт 6.1. Правил).
Согласно пункту 6.13. Правил выполнение работ, не предусмотренных ордером, запрещено и является самовольным.

Из приведенных норм следует, что обязанность по получению ордера ГАТИ лежит на производителе работ.

Материалами дела подтверждается несоблюдение АНО "КРАКАТУК" установленных требований, что образует в действиях юридического лица состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 13 ЗаконаСанкт-Петербурга №273-70.

Наличие согласования КГА и администрации района не освобождает заявителя от обязанности оформить ордер ГАТИ на размещение шатра (поскольку его площадь превышает 10 кв.м.) и ограждения.

Довод заявителя о нарушении административным органом процессуальных требований не нашел подтверждения в материалах дела: о дате составления протокола и рассмотрении дела заявитель был извещен телеграммами либо по почте.

Таким образом, права и законныеинтересы АНО "КРАКАТУК" были административным органом соблюдены.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела (актом от 15.08.2011, протоколом осмотра от 16.08.2011, протоколом об административном правонарушении) подтверждается факт совершения АНО "КРАКАТУК" правонарушения.

Однако суд считает возможным снизить размер штрафных санкций, так как имеются обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя: социальная направленность деятельности; принятие мер по оформлению ордера ГАТИ и получению согласований.

На основании статей 4.1, 4.2 КоАП РФ указанные обстоятельства должны учитываться при привлечении к административной ответственности и определении размера административного штрафа.

Санкция статьи 13 Закона Санкт-Петербурга предусматривает штраф в размере от 10 000 руб. до 250 000 руб. В данном случае суд полагает, что постановление подлежит изменению, а административный штраф - уменьшению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Государственной административно-технической инспекция Санкт-Петербургаот 21.09.2011 №2764 о привлечении Автономной некоммерческой организации Центр содействия развитию театрального искусства "КРАКАТУК" к административной ответственности изменить, уменьшив размер штрафных санкций до 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.