Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо - Совет депутатов муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области

о признании недействительным решения от 24.08.2011 № 02-231

при участии

от заявителя – ФИО1, ФИО2 по доверенности от 18.11.2011 б/н

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 21.11.2011 № 02-05-07-201, ФИО4 по доверенности от 25.11.2011 № 02-05-07-202/и, ФИО5 по доверенности от 23.11.2011 № 02-05-07-200/н

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Теплодар" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Совета депутатов муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее – Совет депутатов) от 24.08.2011 № 02-231.

Заинтересованное лицо обратилось с ходатайством о приостановлении производства по настоящему делу до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу №А56-56175/2011, в рамках которого рассматривается исковое заявление Администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области к ООО "Теплодар" о расторжении инвестиционного договора, заключенного в целях реализации инвестиционной программы капитальных вложений ООО «Теплодар», утвержденной решением Совета депутатов от 28.04.2008 № 02-448.

В силу статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность суда приостановить производство по делу следует в случае невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого арбитражным судом.

Законность (незаконность) ненормативного правового акта при его оспаривании в суде устанавливается на день принятия оспариваемого акта. В этой связи факт расторжения инвестиционного договора в будущем не может влиять на выводы суда по настоящему делу.

В рамках настоящего дела собраны необходимые доказательства, позволяющие суду установить все обстоятельства, имеющие значение для дела.

С учетом изложенного суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства о приостановлении производства по делу.

Заинтересованное лицо обратилось с ходатайством о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации муниципального образования Тихвинский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация).

Обязанности Администрации перед обществом сохраняются в силу принятых ею обязательств по инвестиционному договору; решение о прекращении реализации инвестиционной программы само по себе не прекращает принятые Администрацией обязательства перед обществом по инвестиционному договору до тех пор, пока последний не будет расторгнут. Право Администрации обратиться в арбитражный суд с заявлением о расторжении договора о реализации инвестиционной программы в связи с существенным нарушением обществом условий данного договора сохраняется и в случае отмены оспариваемого решения Совета депутатов.

В связи с тем, что решение по настоящему делу не повлияет на права и обязанности Администрации ни по отношению к заявителю, ни по отношению к заинтересованному лицу, суд отклоняет ходатайство о привлечении Администрации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявление, ссылаясь на отсутствие оснований для принятия оспариваемого решения, представители заинтересованного лица просили отказать в удовлетворении заявления, указывая на то, что оспариваемым решением права и законные интересы общества не нарушены.

Как следует из материалов дела решением Совета депутатов от 28.04.2008 № 02-448 утверждена инвестиционная программа капитальных вложений ООО «Теплодар», г.Тихвин (далее – инвестиционная программа). Направлением инвестиционной программы является определение технологических подходов к реконструкции существующего эксплуатируемого оборудования ООО «Теплодар», г.Тихвин и расчет окупаемости проекта реновации производственного оборудования, эксплуатируемого ООО «Теплодар», г.Тихвин.

Решением от 24.08.2011 № 02-231 Совет депутатов прекратил реализацию инвестиционной программы капитальных вложений общества с ограниченной ответственностью «Теплодар» по производству и передаче тепловой энергии на 2009-2016 годы и признал утратившими силу вышеуказанное решение Совета депутатов и решения Совета депутатов от 28.04.2008 № 02-448, от 26.11.2010 № 02-145, которыми вносились изменения и дополнения к инвестиционной программе.

В качестве основания для принятия решения от 24.08.2011 № 02-231 указано неисполнение обществом обязательств по реализации инвестиционной программы.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон N 210-ФЗ) инвестиционная программа организации коммунального комплекса по развитию системы коммунальной инфраструктуры - определяемая органами местного самоуправления для организации коммунального комплекса программа финансирования строительства и (или) модернизации системы коммунальной инфраструктуры и объектов, используемых для утилизации (захоронения) бытовых отходов, в целях реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.

В обоснование своих полномочий на принятие решения о прекращении реализации инвестиционной программы Совет депутатов ссылается на пункты 11, 14 статьи 11 Закона N 210-ФЗ. Из пункта 11 следует, что представительный орган муниципального образования рассматривает и утверждает инвестиционную программу организации коммунального комплекса, устанавливает надбавку к ценам (тарифам) для потребителей в порядке, установленном данной статьей.

Пункт 12 статьи 11 Закона N 210-ФЗ предусматривает, что после утверждения представительным органом муниципального образования инвестиционной программы организации коммунального комплекса, установления надбавки к ценам (тарифам) для потребителей орган регулирования муниципального образования устанавливает надбавку к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса, тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры, а также тариф организации коммунального комплекса на подключение.

После установления всех указанных в настоящей статье тарифов и надбавок органы местного самоуправления заключают с организацией коммунального комплекса договор в целях развития системы коммунальной инфраструктуры, определяющий условия реализации утвержденной инвестиционной программы данной организации (пункт 13 статьи 11).

При этом пунктом 14 данной статьи установлено, что инвестиционная программа организации коммунального комплекса и (или) сроки ее реализации могут быть пересмотрены представительным органом муниципального образования по предложению органа регулирования субъекта Российской Федерации, организации коммунального комплекса, органа регулирования муниципального образования или по собственной инициативе:

1) если по результатам мониторинга выполнения инвестиционной производственной программы организации коммунального комплекса будет установлено, что рентабельность деятельности этой организации значительно выше или значительно ниже уровня рентабельности, рассчитанного при утверждении данной инвестиционной программы;

2) в случаях объективного изменения условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг), и невозможности пересмотра надбавки к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса и (или) тарифа организации коммунального комплекса на подключение.

Пункт 14 статьи 11 Закона N 210-ФЗ содержит закрытый перечень оснований для пересмотра инвестиционной программы. Указанное в решении Совета депутатов от 24.08.2011 № 02-231 неисполнение организацией коммунального комплекса своих обязательств, принятых на основании заключенного договора реализации утвержденной инвестиционной программы, не является основанием для пересмотра инвестиционной программы. Вместе с тем, данное обстоятельство может выступать основанием для расторжения соответствующего договора.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у Совета депутатов оснований для принятия оспариваемого решения.

Из смысла положений Закона N 210-ФЗ следует, что тариф на услуги организации коммунального комплекса устанавливается органом регулирования муниципального образования на основе утвержденной инвестиционной программы организации коммунального комплекса.

Общество реализует потребителям тепловую энергию по указанным тарифам с учетом надбавок, установленных на основании данной инвестиционной программы. Обязательства общества по отпуску тепловой энергии и реконструкции существующего эксплуатируемого оборудования не прекращены и действуют в силу заключенного между обществом и Советом депутатов договора от 26.06.2008 № 02-206/1 о реализации инвестиционной программы по строительству и эксплуатации объектов теплоэнергии города Тихвина. Таким образом, последствием отмены инвестиционной программы является отмена надбавок к тарифам и как следствие уменьшение в будущем денежных поступлений от потребителей в адрес общества за услуги по отпуску тепловой энергии. В этой связи суд не может согласиться с позицией Совета депутатов о том, что отмена инвестиционной программы не влияет на права и обязанности общества.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о недействительности решения Совета депутатов муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области от 24.08.2011 № 02-231.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ взыскиваются с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать недействительным решение Совета депутатов муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области от 24.08.2011 № 02-231.

Взыскать с Совета депутатов муниципального образования Тихвинское городское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Теплодар" 2000 рублей расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Хохлов Д.В.