Гражданский кодекс часть 1

заявитель - публичное акционерное общество "Россети Ленэнерго" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу - УФАС по Ленинградской области о признании незаконным постановления № 047/04/9.21-206/2021 от 09.06.2021.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

В адрес Ленинградского УФАС России поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Пассажиравтотранс» (далее -ООО «Пассажиравтотранс»,общество) (вх. № 13812 от 03.11.2020), перенаправленное Богситогорской городской прокуратурой, с информацией о нарушении положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила присоединения) в части превышения суммарного количества часов отключений электроэнергии, Публичным акционерным обществом «Россети Ленэнерго» (далее - ПАО «Россети Ленэнерго», Сетевая организация).

Согласно информации, представленной обществом, между Обществом с ограниченной ответственностью «РКС-Энерго» (далее - ООО «РКС-Энерго», Гарантирующий поставщик) и ООО «Пассажиравтотранс» заключен договор энергоснабжения № 86979 (далее - Договор), согласно которому обществом осуществляется потребление электрической энергии (по 3 категории надёжности) в помещениях, оборудованных под здания автостанции, расположенные по адресу: 187650, <...> (далее -Объект).

ООО «РКС-Энерго» является гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Ленинградской области в соответствии с Приказом Комитета по тарифам и ценовой политике Ленинградской области от 13.10.2006 № 101-п «О присвоении статуса гарантирующего поставщика ООО «РКС-Энерго».

В соответствии с пунктом 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее - Основные положения), услуги по передаче электрической энергии в отношении жилого дома оказываются через привлеченных третьих лиц - сетевых организаций, владеющих объектами электросетевого хозяйства, используемыми в процессе передачи электрической энергии.

16.10.2020 обществом в адрес Гарантирующего поставщика направлено письмо о предоставлении информации о причинах отключения электроэнергии Объекта.

ООО «РКС-Энерго» направлен запрос в адрес Акционерного общества «ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (далее - АО «ЛОЭСК»), владеющего объектами электросетевого хозяйства, использующихся в процессе передачи электрической энергии для Объекта и направлен промежуточный ответ Заявителю от 26.10.2020 № 03-05/1296.

Согласно информации, предоставленной АО «ЛОЭСК» энергоснабжение ООО «Пассажиравтотранс» осуществляется от ТП-33, находящейся на балансе АО «ЛОЭСК». В свою очередь ТП-33 подключена от ТП «Общерудничная», которая находится на балансе Акционерного общества «РУСАЛ-Бокситогорск» (далее - АО «РУСАЛ-Бокситогорск»).

Также, согласно информации имеющейся в антимонопольном органе на момент рассмотрения заявления ООО «Пассажиравтотранс» по существу, в период с 10.09.2020 по 09.10.2020 было зафиксировано 4 отключения, произошедших в сетях АО «РУСАЛ-Бокситогорск»:

1. Аварийное отключение 10.09.2020 с 05:24 до 09:15 было вызвано отключением выключателя нагрузки на ТП «Общерудничная», повлекшее за собой нарушение электроснабжения ТП-33;

2. Отключения в сетях АО «РУСАЛ-Бокситогорск» 29.09.2020 с 09:30 до 18:30 и 02.10.2020 с 09:00 до 15:00, вызванные работами, проводимыми ПАО «Россети Ленэнерго»;

3. Аварийное отключение 07.10.2020 с 20:30 до 11:10 09.10.2020 вызвано кражей проводов в сетях ПАО «Россети Ленэнерго», что повлекло за собой повреждение сетей АО «РУСАЛ-Бокситогорск».

Согласно пункту 30 Основных положений в случае если проведение ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации (смежной сетевой организации, иных владельцев) невозможно без ограничения режима потребления в отношении потребителей, присоединенных к сетям сетевой организации, сетевая организация уведомляет потребителя напрямую о проведении таких работ, о сроках и объемах ограничения режима потребления в связи с их проведением.

Согласно предоставленным письменным пояснениям Гарантирующего поставщика ООО «Пассажиравтотранс» было уведомлено о проведении таких работ.

Подпунктом «и» пункта 2 Основных положений предусмотрена возможность ограничения режима потребления электрической энергии на объектах потребителя в случаях проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства и/или объекты электроэнергетики потребителя, если проведение этих работ невозможно без ограничения режима потребления.

При возникновении или угрозы возникновения выхода параметров электроэнергетического режима за пределы допустимых значений допускается ограничение режима потребления без согласования с потребителем при необходимости принятия неотложных мер (аварийное ограничение).

В соответствии с пунктом 31 (6) Правил присоединения для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Согласно имеющейся в антимонопольном органе на момент возбуждения дела об административном правонарушении информации число часов отключения электроснабжения превысило установленный действующим законодательством допустимое значение.

В письменных пояснениях, представленных в Ленинградское УФАС, ПАО «Россети Ленэнерго» не указало причин отключения в сетях от 07.10.2020 с 20:30 до 11:10 09.10.2020.

На рассмотрении дела № 047/04/9.21-206/2021 об административном правонарушении от АО «РУСАЛ-Бокситогорск» поступила информация о том, что 07.10.2020 ориентировочно с 20:00 по 24:00 (мск) на ТП «Общерудничная» сработала релейная защита, которая в аварийном режиме отключила фидеры 32-17. При осмотре ЛЭП 6 кВ ф. 32-17 сотрудниками АО «РУСАЛ-Бокситогорск» обнаружен сгоревший пролет в результате падения на ЛЭП Г32-17 грозозащитного троса с ЛЭП 110 кВ «Пискалевская-1».

В ходе рассмотрения дела № 047/04/9.21-206/2021 об административном правонарушении по существу, антимонопольным органом также установлено, что линии электропередач ПАО «Россети Ленэнерго» располагаются непосредственно над линиями электропередач АО «РУСАЛ-Бокситогорск». Таким образом, авария на сетях ПАО «Россети Ленэнерго» (падения на ЛЭП Г32-17 грозозащитного троса с ЛЭП 110 кВ «Пискалевская-1») повлекла аварию в сетях АО «РУСАЛ-Бокситогорск» и невозможность замены пролета проводов, находящихся в балансовой принадлежности АО «РУСАЛ-Бокситогорск».

Постановлением № 047/04/9.21-206/2021 от 09.06.2021 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 ст. 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300.000 рублей.

Не согласившись с законностью вышеуказанного постановления, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, по надлежащему соблюдению требований технических регламентов, что свидетельствует о его пренебрежительном отношении к требованиям публичного порядка.

Судом установлены событие и состав административного правонарушения, а также виновность ПАО «Россети Ленэнерго» в несоблюдении норм Правил присоединения.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности, постановление Управления является законным, нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности отсутствует. Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено Управлением в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

С учетом изложенного, исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, объема и тяжести выявленных нарушений, суд считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 100.000 руб.

По мнению суда, такое наказание в данном случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 КоАП РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая изложенное, и

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Изменить постановление № 047/04/9.21-206/2021 от 09.06.2021 в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., снизив его до 100.000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Сундеева М.В.