Гражданский кодекс часть 1

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области, Дирекция особо охраняемых природных территорий Ленинградской области – филиал ЛОГКУ «Ленобллес», Ленинградское областное государственное унитарное предприятие технической инвентаризации и оценки недвижимости, Комитет государственного заказа Ленинградской области

об оспаривании решения, конкурса, контракта

при участии

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО1, по доверенности от 30.12.2019,

ФИО2, по доверенности от 27.12.2019,

ФИО3, по доверенности от 22.06.2020

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЦСТ» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, УФАС) от 06.04.2020 №047/06/64-508/2020; о признании недействительным открытого конкурса №0145200000420000191; об оспаривании контракта от 27.04.2020.

В судебном заседании представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявленных требований.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.

Как следует из материалов дела, 18.02.2020 на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по организации и проведению аэрофотосъемочных работ участков ООПТ Ленинградской области.

23.03.2020 в Управление поступила жалоба Общества (вх. №3304) на действия заказчика.

Решением УФАС от 06.04.2020 №047/06/64-508/2020 жалоба признана необоснованной.

27.04.2020 между ЛОГКУ «Ленобллес» (заказчик) ГУП «Леноблинвентаризация» (подрядчик) заключен государственный контракт №0145200000420000191.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения; конкурса; контракта.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 56.1 Закона о контрактной системе под конкурсом с ограниченным участием в электронной форме понимается конкурс, при проведении которого информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, победитель такого конкурса определяется из числа участников закупки, соответствующих предъявленным к участникам закупки единым требованиям и дополнительным требованиям.

Согласно части 4 статьи 56.1 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием в электронной форме применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса в электронной форме с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

Под открытым конкурсом в электронной форме понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме и конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования (часть 1 статьи 54.1 Закона о контрактной системе).

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объе1сга закупки (при необходимости). Пунктом 2 той же части установлено, что использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, приняты.ми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований. связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с ч. 1 ст. 54.3. Закона о контрактной системе конкурсная
документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого
конкурса в электронной форме, должна содержать:

1) наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги;

2) информацию о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем);

3) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

4) предусмотренные статьей 54.4 настоящего Федерального закона требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса в электронной форме, к составу заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе в электронной форме;

5) информацию о возможности заказчика изменить условия контракта в
соответствии с настоящим Федеральным законом;

6) информацию о возможности заказчика заключить контракты, указанные в части 10 статьи 34 настоящего Федерального закона, с несколькими участниками закупки на выполнение составляющих объект закупки двух и более поисковых научно-
исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, указанными в конкурсной документации, с указанием количества указанных контрактов. В этом случае в качестве начальной (.максимальной) цены контракта указывается начальная (максимальная) цена одного контракта. При этом начальная (максимальная) цена всех контрактов на выполнение поисковых научно-
исследовательских работ является одинаковой и их общая начальная (максимальная) цена равняется сумме начальных (максимальных) цен всех таких контрактов;

7) порядок предоставления участникам закупки разъяснений положений конкурсной документации, даты начала и окончания срока такого предоставления;

8) критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом;

9) размер и условия обеспечения исполнения контракта, а также каждого контракта в случаях, предусмотренных пунктом 6 настоящей части, исходя из общей начальной (максимальной) цены пропорционально количеству указанных контрактов с учетом требований части 6 статьи 96 настоящего Федерального закона;

10) информацию о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, и течение которого победитель открытого конкурса в электронной форме или иной его участник, с которым заключается контракт в соответствии с настоящим Федеральным законом, должен подписать контракт, условия признания победителя открытого конкурса в электронной форме или данного участника уклонившимися от заключения контракта:

11) информацию о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 настоящего Федерального закона.

На основании ч. 3 ст. 54.3 Закона о контрактной системе к конкурсной документации должен быть приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью конкурсной документации.

Общество в обоснование заявленных требований ссылается на установление некорректного срока выполнения работ.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме срок выполнения работ - «с даты заключения Государственного контракта по 15.06.2020».

Представитель Заказчика пояснил, что сроки выполнения работ с даты заключения государственного контракта по 15.06.2020 года установлены исходя из необходимости проведения аэрофотосъёмки в бесснежный период в течение апреля и, частично, мая 2020 года, то есть до появления значительной листвы на деревьях, так как преобладающая часть территорий ООПТ, подлежащих облёту, относятся к лесному массиву. Аэрофотосъемка, проведённая в лиственный период, для целей исполнения государственного контракта лишена смысл, поскольку не будут получены достоверные сведения о границах и местонахождении участков территорий, в отношении которых выполняются аэрофотосъёмочные работы.

Представитель Заказчика пояснил, что требования, представленные в документации открытого конкурса в электронной форме на организацию и проведение аэрофотосъемочных работ участков ООП Ленинградской области, в том числе в части сроков, выполнимы при условии наличия у участника закупки достаточных материальных и кадровых ресурсов.

Согласно части 1 статьи 706 Гражданского кодекса Российской Федерации если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Представитель Заказчика пояснил, что в конкурсную документацию вносятся изменения, прямо предусматривающие право Подрядчика привлекать к аэрофотосъемочным работам иных лиц (субподрядчиков), обладающих необходимыми материальными и кадровыми ресурсами, а также соответствующими лицензиями.

При этом Подрядчик за свой счет самостоятельно или с привлечением субподрядчиков получает предусмотренные действующими законодательством разрешения и согласования полетов с контролирующими и надзорными органами. Все риски, связанные с нарушением регламентов согласования полетов, возлагаются на Подрядчика.

Наличие необходимых лицензий ФСБ и согласований является условием исполнения контракта, а не требованием к участникам электронного конкурса. Требование к участникам открытого конкурса о наличии лицензии ФСБ привело бы к ограничению конкуренции и к нарушению Закона №135-ФЗ.

В действиях Заказчика в части установления срока выполнения работ не усматриваются нарушения Закона о контрактной системе. Открытый конкурс в электронной форме на организацию и проведение аэрофотосъемочных работ участков ООПТ Ленинградской области проведен с соблюдением норм Закона о контрактной системе, к участникам установлены единые требования, условия исполнения контракта, в том числе по сроку, исполнимы.

В силу пункта 1 статьи 449 и статьи 168 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. При этом реализация права на оспаривание торгов заинтересованным лицом возможна в том случае, если заключенной по их результатам сделкой нарушены его права или охраняемые законом интересы, а целью предъявленного иска является восстановление этих прав и интересов.

Из приведенных норм права следует, что истец, требуя признания торгов недействительными и применения к ним последствий недействительности сделки, должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности заключенной на таких торгах сделки.

В данном случае отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований, поскольку отсутствуют нарушения требований Закона. Кроме того, оспариваемый контракт исполнен в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Катарыгина В.И.