Гражданский кодекс часть 1

Jehovan Todistajat - uskonnollnenyhdyskunta, Управленческий центр Свидетелей Иеговы в России (далее – заявители) обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Лениградской области с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Выборгской таможни в выпуске товаров, ввезенных Jehovan Todistajat - uskonnollnenyhdyskunta по товаросопроводительным документам: книжка МДП №XQ76486931, международная товаротранспортная накладная CMR №19165-RU-1 от 24.06.2015, дарственная спецификация №19165-RU-1 от 16.03.2015; книжка МДП №XN76486930, международная товаротранспортная накладная CMR №19164-RU-1 от 24.06.2015, дарственная спецификация №19164-RU-1 от 16.03.2015; обязании Выборгской таможни совершить действия по выпуску данного товара в соответствии с заявленной таможенной процедурой таможенного транзита; признании незаконным действий Выборгской таможни по возбуждению дел об административных правонарушениях №№ 10206000-1978/2015, 10206000-1979/2015; признании незаконными действий Выборгской таможни по изъятию вещей и документов, оформленных протоколами от 22.07.2015 и совершенных в отношении вышеуказанных документов; признании незаконными действий Выборгской таможни по изъятию товаров, ввезенных по вышеуказанным документам, оформленных протоколами об изъятии вещей и документов от 27.07.2015; обязании Выборгской таможни устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей.

В судебном заседании представители заявителей поддержали заявление в полном объеме, ссылаясь на отсутствие у Выборгской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня) оснований для возбуждения дел об административных правонарушениях, представитель таможни просила в удовлетворении заявления отказать, указывая на законность и обоснованность оспариваемых действий.

Как следует из материалов дела, 29.06.2015 в зону таможенного поста МАПП Светогорск Выборгской таможни из Финляндии прибыло грузовое транспортное средство с регистрационным номером KMY227/WSI-218. Согласно транспортным документам (МДП XQ76486931, междунродная транспортная накладная (CМR №19165-RU-1 от 24.06.2015, дарственная спецификация №19165-RU-1 от 16.03.2015) от грузоотправителя «Свидетели Иеговы» (Финляндия) в адрес получателя «Администратвный центр Свидетелей Иеговы в России» (197739, Санкт-Петербург, <...>; ИНН: <***>) перемещался товар – книги, брошюры, общим количеством 1813 грузовых места, общим весом 19994,0 кг. Согласно ТСД местом доставки является – 196626, г.Санкт-Петербург, <...>, лит .В, Южный таможенный пост.

На основании системы управления рисками и в соответствии с пунктом 5 статьи 116 Таможенного кодекса Таможенного Союза в боксе углубленного досмотра т/п МАППП Светогорск Выборгской таможни был проведен 100% таможенный осмотр товаров в присутствии представителя перевозчика ФИО1 (АТО №10206010/290615/001325 от 29.06.2015). В результате таможенного осмотра установлено, что товар по наименованию и количеству грузовых мест соответствует ТСД; установлено, что в контейнере предположительно находится товар, запрещенный к ввозу на территорию Российской Федерации (л.д.42, том 4).

В выпуске товара было отказано со ссылкой на положения статьи 216 ТК ТС.

В этот же день – 29.06.2015 таможней вынесено постановление от 29.06.2015 №45 о проведении оперативно-розыскного мероприятия «сбор образцов для сравнительного исследования»; с постановлением представитель перевозчика ознакомлен 30.06.2015. 30.06.2015 с участием представителя перевозчика ФИО1 произведен отбор перемещаемых брошюр: «Наука вместо библии?», «Как улучшить здоровье/5 простых правил», по 6 экземпляров каждой.

30.06.2015 в отношении ввезенного товара в присутствии представителя перевозчика ФИО1 произведен таможенный досмотр; о проведениии досмотра представитель перевозчика уведомлен, что подтверждается представленным в материалы дела уведомлением о проведении таможенного досмотра, полученным 29.06.2015 представителем перевозчика ФИО1 под расписку (л.д.41, том 4). В связи с тем, что товарная партия не была разделена по отдельным моделям и артикулам, грузовые места не были подготовлены для проведения таможенного досмотра в акте таможенного досмотра в соответствии с положениями пункта 4 статьи 196 ТК РФ таможня обязала перевозчика в срок до 09.07.2015 произвести разделение товарной партии по артикулам и моделям.

При выполнении перевозчиком данного требования таможней проводилось таможенной наблюдение, в ходе которого, в частности установлено, что перемещаются брошюры с маркировками: «Наука вместо библии?», «Как улучшить здоровье/5 простых правил», что отражено в актах таможенного наблюдения от 07.07.2015, 08.07.2015, 09.07.2015.

09.07.2015 в присутствии представителя перевозчика Краснова А.Э. таможней проведен таможенный досмотр, в акте таможенного досмотра от 09.07.2015 № 10206010/090715/001326 перечислен перевозимый товар с указанием его количества и веса.

Также 01.07.2015 в зону таможенного поста МАПП Светогорск Выборгской таможни из Фиинляндии прибыло грузовое транспортное средство с регистрационным номером FCХ-572/WSI-217. Согласно транспортным документам (книжка МДП №XN76486930, международная товаротранспортная накладная CMR №19164-RU-1 от 24.06.2015, дарственная спецификация №19164-RU-1 от 16.03.2015) от грузоотправителя «Свидетели Иеговы» в адрес получателя «Администратвный центр Свидетелей Иеговы в России» (197739, Санкт-Петербург, <...>; ИНН: <***>) перемещался товар – книги, брошюры, общим количеством 1939 грузовых места, общим весом 20221,00 кг. Согласно ТСД местом доставки является – 196626, г.Санкт-Петербург, <...>, лит .В, Южный таможенный пост.

На основании системы управления рисками и в соответствии с пунктом 5 статьи 116 Таможенного кодекса Таможенного Союза в боксе углубленного досмотра т/п МАППП Светогорск Выборгской таможни был проведен 100% таможенный осмотр товаров (АТО №10206010/020715/001355 от 02.07.2015) в присутствии представителя Jehovan Todistajat - uskonnollnenyhdyskunta. В результате таможенного осмотра установлено, что товар по наименованию и количеству грузовых мест соответствует ТСД; установлено, что в контейнере предположительно находится товар, запрещенный к ввозу на территорию Российской Федерации (л.д.39, том 3).

В выпуске товара было отказано со ссылкой на положения статьи 216 ТК ТС.

03.07.2015 в отношении ввезенного товара в присутствии представителя перевозчика ФИО4 произведен таможенный досмотр; о проведении досмотра представитель перевозчика уведомлен, что подтверждается представленным в материалы дела уведомлением о проведении таможенного досмотра, полученным 02.07.2015 представителем перевозчика ФИО5 под расписку (л.д.43, том 3). В связи с тем, что товарная партия не была разделена по отдельным моделям и артикулам, грузовые места не были подготовлены для проведения таможенного досмотра в акте таможенного досмотра в соответствии с положениями пункта 4 статьи 196 ТК РФ таможня обязала перевозчика в срок до 12.07.2015 произвести разделение товарной партии по артикулам и моделям.

10.07.2015 в присутствии представителя перевозчика Краснова А.Э. таможней проведен таможенный досмотр, в акте таможенного досмотра от 10.07.2015 № 10206010/100715/001356 перечислен перевозимый товар с указанием его количества и веса; также в ходе досмотра установлено, что перемещаются брошюры с маркировками: «Наука вместо библии?».

На основании запроса таможни от 03.07.2015 Автономной некоммерческой организацией по развитию социокультурной деятельности «Центр социокультурных экспертиз»произведено исследование отобранных 29.06.2015 экземпляров брошюр. По выводам экспертов (справка об исследовании от 10.07.2015 № 215/15) Автономной некоммерческой организации по развитию социокультурной деятельности «Центр социокультурных экспертиз» в текстах печатных изданий, представленных на исследование, имеются признаки пропаганды взглядов Свидетелей Иеговы.

13.07.2015 таможенным постом МАПП Светогорск направлена служебная записка № 20-03-12/2670 начальнику отдела торговых ограничений и экспортного контроля таможни, в которой сообщалось, что 29.06.2015 на таможенном посту МАПП Светогорск должностным лицом отдела таможенного оформления и таможенного контроля №1 в ходе проведения таможенного контроля был установлен факт возможного перемещения через таможенную границу Таможенного союза товаров (печатные издания религиозной организации «Свидетели Иеговы»), в отношении которых применяются запреты или ограничения.

Также данной служебной запиской была сопровождена вышеуказанная справка об исследовании от 10.07.2015 № 215/15. В записке таможенный поста МАПП Светогорск просит направить ему информацию о применении (неприменении) в отношении перемещаемых товаров запретов или ограничений при его ввозе на таможенную территорию Таможенного союза, а также сообщить попадает ли данная продукция под действие Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и др.

Согласно служебной записке отдела торговых ограничений и экспортного контроля СФТД Выборгской таможни от 15.07.2015 № 11-05/0630 товар, перемещаемый в адрес получателя – «Административный центр Свидетелей Иеговы в России» имеет признаки материалов, содержащих призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности или публичное оправдание терроризма, то есть могут быть отнесены к экстремистским материалам, подпадают под действие Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и запрещены для ввоза на таможенную территорию Таможенного союза, вывоза с таможенной территории Таможенного союза и транзита по таможенной территории Таможенного союза, в соответствиии с разделом 1.3 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденного Решением Коллегии Евразийской комиссии от 16.08.2012 № 134.

Выборгской таможней определением от 21.07.2015 в отношении перевозчика возбуждены дела об административном правонарушении №№10206000-1979/2015, 10206000-1979/2015. В качестве повода к возбуждению дела об административном правонарушении указано на непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении установленных международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ (абзац первый установочной части определения).

В данном определении также имеются ссылки на вышеуказанную служебную записку от отдела торговых ограничений и экспортного контроля СФТД Выборгской таможни от 15.07.2015 № 11-05/0630.

Определения направлены в адрес перевозчика по почте (л.д.8, т.3; л.д.8, том 4).

О времени и месте составления данных определений перевозчик извещался по почте (л.д.10, том 4), а также телефонограммой (л.д.11-12, т.3; л.д.11-12, том 4).

В рамках дел об административных правонарушениях изъяты вышеуказанные товаросопроводительные документы (22.07.2015) и товар (29.07.2015). Изъятие произведено в присутствии представителя перевозчика и двух понятых. Процедура изъятия оформлена соответствующими протоколами от 22.07.2015 и 29.07.2015. В протоколах имеются отметки представителя перевозчика о несогласии с изъятием, о незаконности действий таможни.

Не согласившись с данными действиями таможни, заявители обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано в статье 29 АПК РФ, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности (в частности, дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных нормативных положений в судебно-арбитражном порядке оспаривают лишь те действия (бездействие), акты ненормативного характера, которые имеют для заявителей негативные последствия с точки зрения осуществления ими экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) административных органов, принятых (допущенных) ими в рамках применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (статья 27.1 КоАП РФ), в том числе по изъятию вещей и документов (статья 27.10 КоАП РФ), аресту товаров, транспортных средств и иных вещей (статья 27.14 КоАП РФ), судам следует иметь в виду, что самостоятельное оспаривание таких решений, действий (бездействия) допускается только до вынесения административным органом постановления о привлечении лица к административной ответственности или до направления административным органом материалов по делу об административном правонарушении для рассмотрения в суд. Такие решения, действия (бездействие) могут быть оспорены по правилам, предусмотренным главой 24 АПК РФ.

Из материалов административного дела, представленных таможней, следует, что в настоящее время постановление по делу об административном правонарушении не вынесено, в связи с чем суд рассматривает заявленные требования по в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае в спорных определениях о возбуждении дел об административном правонарушении в качестве повода к возбуждению дела об административном правонарушении указано на непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, выразившегося в несоблюдении установленных международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ (абзац первый установочной части определений).

На то обстоятельство, что в контейнерах предположительно находится товар, запрещенный к ввозу на территорию Российской Федерации, таможней указано и в актах таможенного осмотра от 29.06.2015 №10206010/290615/001325, от 10.07.2015 № 10206010/100715/001356.

Таким образом, поводом для возбуждения дел об административном правонарушении послужило именно приведенное в пункте 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ основание.

Ссылки в определениях о возбуждении дела об административном правонарушении на служебную записку от отдела торговых ограничений и экспортного контроля СФТД Выборгской таможни от 15.07.2015 № 11-05/0630, основанную на справке об исследовании от 10.07.2015 № 215/15, допустимость которой в качестве надлежащего доказательства оспаривается заявителями, являются дополнительными в мотивировке определения, и не влияют в целом на законность определений о возбуждении дел об административном правонарушении.

Согласно разделу 1.3 решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 №30 ко ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза запрещены печатные и аудиовизуальные материалы, содержащие призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности или публичное оправдание терроризма.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 25.07.2002 №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» к экстремистской деятельности (экстремизму) в числе прочего отнесены возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии.

Для отнесения литературы к экстремистской необходимы познания в области лингвистики и психологии, которыми сотрудники таможни не обладают. Необходимые заключения специалистов, экспертов административный орган получает уже в ходе административного расследования. Обязанность получать соответствующие заключения до возбуждения дела об административном правонарушении КоАП РФ не предусмотрена.

Как было указано выше, для возбуждения дела об административном правонарушении необходимо непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. В рассматриваемом случае досмотренный в ходе таможенной процедуры таможней товар является литературой религиозного содержания, изданной религиозной организацией, некоторые из изданий которой включены в федеральный список экстремистских материалов. Данное обстоятельство является достаточным с точки зрения вышеуказанных норм КоАП РФ основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

На момент судебного рассмотрения настоящего дела производство по делам об административном правонарушении не завершено, вывод о наличии или отсутствии в действиях заявителя состава правонарушения не сделан. Соответственно, анализ наличия или отсутствия в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, не входит в предмет доказывания по настоящему делу.

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) изъятие вещей и документов является мерой обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Данные меры применяются административным органом, в том числе, в целях пресечения административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

Порядок изъятия вещей и документов предусмотрен статьей 27.10 КоАП. Согласно части 2 статьи 27.10 КоАП изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых.

В соответствии с частью 9 статьи 27.10 КоАП изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.

Протоколы изъятия вещей и документов от 22.07.2015 и 27.07.2015 составлены с соблюдением вышеуказанных норм КоАП РФ.

Из материалов дела усматривается, что фактически действия таможни являются действиями по обеспечению производства по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания незаконными оспариваемых действий.

Под ввозом товаров на таможенную территорию Таможенного союза понимается совершение действий, связанных с пересечением таможенной границы, в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Таможенного союза любым способом, до их выпуска таможенными органами (пункт 3 части 1 статьи 4 ТК ТС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 4 ТК ТС выпуск товара - это действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры.

В силу пункта 1 статьи 216 ТК ТС помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении условия, если товары не запрещены к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или вывозу с такой территории.

С 22.02.2015 действующим является перечень товаров, в отношении которых установлен запрет ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза и (или) вывоза с таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденный решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21.04.2015 №30, раздел 1.3 которого идентичен разделу 1.3 Единого перечня товаров, к которым применяются запреты и ограничения на ввоз или вывоз государствами – членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими лицами, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.08.2012 №134. Согласно данным нормативным положениям ко ввозу на таможенную территорию Евразийского экономического союза запрещены печатные и аудиовизуальные материалы, содержащие призывы к осуществлению экстремистской и террористической деятельности или публичное оправдание терроризма.

В рассматриваемом случае таможней установлены признаки возможного нарушения данного запрета, перевозимые товары изъяты в рамках возбужденных дел об административном правонарушении.

Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита до подтверждения факта отсутствия запрета на ввозимый товар противоречит вышеуказанным нормам таможенного законодательства.

В этой связи действия таможни по отказу в выпуске товара являются законными и обоснованными.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.

Расходы по госпошлине в силу статьи 110 АПК РФ остаются на заявителях.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья С.С.Салтыкова