Гражданский кодекс часть 1

третье лицо: Ленинградский областной комитет по управлению государственными имуществом (Леноблкомимущество) (адрес: 197198, РОССИЯ, Санкт-Петербург, ФИО2, д. 8, лит. А,)

о признании назаконным бездействия

при участии

- от истца: представитель ФИО3 (по доверенности от 11.01.2011 года)

- от ответчика: представителя ФИО4 (по доверенности от 26.12.2011 года)

- от 3-го лица: представителя ФИО5 (по удостоверению № 3078)

установил:

ООО «НЕВКА-СПб»просит признать незаконным бездействие Правительства Ленинградской области, выразившееся в уклонении от принятия решения о переводе земельных участков принадлежащих ООО «НЕВКА-СПб, расположенных в Выборгском районе Ленинградской области, муниципальное образование «Полянское сельское поселение» из категории «земли сельскохозяйственного назначении» в категорию земель «особо охраняемые территорий и объектов (земли рекреационного назначения) для строительства спортивно-оздоровительного комплекса круглогодичного использования «Поляны:

- земельного участка площадью 147 640 кв. м, кадастровый № 47:01:00-00-000:0360, вблизи п. Поляны;

- земельного участка площадью 77 230 кв. м, кадастровый № 47:01:16-29-001:1705, 1 км севернее п. Поляны;

- земельного участка площадью 138 141 кв. м, кадастровый № 47:01:16-29-001:1586, СПК «Поляны», 800 м северо-восточнее п. Поляны, участок 1;

-земельного участка площадью 42 500 кв. м, кадастровый № 47:01:16-29-001:0477, в 600 м на северо-восток от ориентира п. Поляны;

-земельного участка площадью 9500 кв. м, кадастровый № 47:01:16-29-001:0476, в 400 м северо-восточнее от ориентира п. Поляны;

Обязать Правительство Ленинградской области принять решение о переводе указанных земельных участков с кадастровыми номерами № 47:01:00-00-000:0360, 47:01:16-29-001:1705, 47:01:16-29-001:1586 , 47:01:16-29-001:0477, 47:01:16-29-001:0476 из категории «земли сельскохозяйственного назначении» в категорию земель «особо охраняемые территорий и объектов (земли рекреационного назначения) для строительства спортивно-оздоровительного комплекса круглогодичного использования «Поляны.

К участию в деле привлечено Леноблкомимущество в качестве заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования.

Представитель Правительства и Леноблкомимущества против удовлетворения заявленных требований возражали, ссылаясь на то, что заявителем 25.02.2011 года письмом № 24/1102 были отозваны документы, приложенные к ходатайству от 28.06.2010 №199/0203 о переводе названных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли особоохраняемых территорий и объектов. Для повторного рассмотрения данного ходатайства документы были возвращены заявителем 16.12.2011 года. В настоящее время проект распоряжения Правительства Ленинградской области о переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в земли особоохраняемых территорий и объектов в Выборгском районе Ленинградской области, а также поступившие 16.12.2011 материалы проходят повторную процедуру согласования в Правительстве Ленинградской области.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

28.06.2010 ООО «НЕВКА-СПб»обратилось в Леноблкомимущество с ходатайством о переводе земельных участков, расположенных в Выборгском районе Ленинградской области, муниципальное образование «Полянское сельское поселение» из категории «земли сельскохозяйственного назначении» в категорию земель «особо охраняемые территорий и объектов (земли рекреационного назначения) для строительства спортивно-оздоровительного комплекса круглогодичного использования «Поляны, а именно: земельного участка площадью 147 640 кв. м, кадастровый № 47:01:00-00-000:0360, вблизи п. Поляны; земельного участка площадью 77 230 кв. м, кадастровый № 47:01:16-29-001:1705, 1 км севернее п. Поляны; земельного участка площадью 138 141 кв. м, кадастровый № 47:01:16-29-001:1586, СПК «Поляны», 800 м северо-восточнее п. Поляны, участок 1; земельного участка площадью 42 500 кв. м, кадастровый № 47:01:16-29-001:0477, в 600 м на северо-восток от ориентира п. Поляны; земельного участка площадью 9500 кв. м, кадастровый № 47:01:16-29-001:0476, в 400 м северо-восточнее от ориентира п. Поляны с приложением документов, обосновывающих ходатайства (л.д.132-250). Заявитель является собственников указанных участков.

Письмом от 08.02.2011 Леноблкомимущество сообщило, что при прохождении согласования с исполнительными органами власти проекта распоряжения Правительства Ленинградской области о переводе земельных участков в другую категорию отмечено, что спорные участки в своем составе имеют сельскохозяйственные угодья; в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (Закон № 172-ФЗ) перевод земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях; в ходатайстве должно содержаться обоснование перевода участков в другую категорию; ходатайство заявителя обосновано материалами, датированными 2004-2005гг. и не являющимися актуальными; перевод крупного массива земель сельскохозяйственного назначения не обоснован.

ООО «НЕВКА-СПб» обжаловало данный отказ Леноблкомимущества в арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области (дело № А56-18374/2011).

Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области Решением от 29 августа 2011 года по делу № А56-18374/2011 в удовлетворения заявления ООО «НЕВКА-СПб» отказал, мотивируя это тем, что: нарушений Леноблкомимуществом ст.3 Закона №172-ФЗ ст.7 Закона №51-оз не установлено, отказ в подготовке распоряжения Правительства Ленинградской области не подтвержден; ходатайство ООО «НЕВКА-СПб» было рассмотрено на заседании комиссии по рассмотрению документов по переводу земель в другую категорию 06.08.2010 г. и принято решение о подготовке Леноблкомимуществом проекта распоряжения Правительства Ленинградской области о переводе земельных участков из одной категории в другую; Проект распоряжения Правительства Ленинградской области был подготовлен, прошел необходимые согласования в органах исполнительной Ленинградской области и был возвращен Правительством Ленинградской области без подписания.

Поскольку Правительство Ленинградской области возвратило Леноблкомимуществу без подписания направленный Леноблкомимуществом три раза (04.10.2010, 21.10.2010, 14.12.2010) проект распоряжения о переводе спорных земельных участков из одной категории в другую, ООО «НЕВКА-СПб», расценив данные действия Правительства Ленинградской области, как уклонение от принятия в установленный 2-х месячный срок соответствующего решения по данному ходатайству, обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) перевод земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 7 закона Ленинградской области от 22.06.2005 N 51-оз "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в Ленинградской области» проект соответствующего акта Правительства Ленинградской области о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую готовит уполномоченный орган Ленинградской области.

Как следует из пункта 2.36 Положения о Леноблкомимуществе, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 23.04.2010 N 102, таким органом, осуществляющим прием и рассмотрение ходатайств о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую, а также подготовку проектов соответствующих распоряжений Правительства Ленинградской области, является Леноблкомимущество.

Согласно пункту 2 Положения о Земельной комиссии Ленинградской области, утвержденного Постановлением Губернатора Ленинградской области от 23.11.2010 N 104-пг "Об образовании Земельной комиссии Ленинградской области" (далее - Земельная комиссия), данный орган рассматривает вопросы о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую. При этом в соответствии с пунктом 4.9. названного положения организационно-техническое обеспечение деятельности комиссии, включая прием, учет и регистрацию поступающих документов, изготовление и использование бланков документов, ведение делопроизводства, подготовку проектов решений комиссии также осуществляет Леноблкомимущество.

В судебном заседании установлено, что ходатайство заявителя было предметом рассмотрения комиссией по рассмотрению документов по переводу земель в другую категорию 06.08.2010, по результатам которого принято решение о подготовке Леноблкомимуществом проекта распоряжения Правительства Ленинградской области о переводе земельных участков из одной категории в другую.

Из материалов дела следует, что проект распоряжения Правительства Ленинградской области о переводе спорных земельных участков из одной категории в другую несколько раз направлялся Леноблкомимуществомв Правительство, (последний раз согласно маршрутному листу - 27.01.2012 года), однако до настоящего времени Правительством не принято соответствующее решение по ходатайству заявителя.

Оценив доводы сторон и материалы дела, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению в части признания незаконным бездействия Правительства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок рассмотрения ходатайств заявителя, предусмотренный Законом о переводе земель, нарушен.

Ссылки Правительства на необходимость повторного согласования представленных заявителем документов на основании п.38 Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Ленинградской области, утвержденной постановлением Губернатора Ленинградской области от 29.12.2005 №253-пги невозвожность в связи с этим подписания Правительством Ленинградской области распоряжения о переводе спорных земельных участков из одной категории в другую признаны несостоятельными.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков из одной категории в другую предусмотрен статьей 2 Закона о переводе земель, частью 4 названной статьи указан перечень документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель. Из материалов дела следует, что заявитель приложил к ходатайству те документы, которые указаны в названной статье.
Основания отказа в переводе земель предусмотрены статьей 4 Закона о переводе земель. Представители Правительства и Леноблкомимущества не представили доказательств, подтверждающих наличие оснований для отказа.
Таким образом, поскольку обязанность по принятию решения о переводе земель возложена на Правительство, предусмотренные Законом о переводе земель сроки нарушены, суд полагает требование заявителя о признании незаконным бездействия Правительства подлежащим удовлетворению. Поскольку заинтересованные лица не представили доказательства, свидетельствующие о наличии оснований для отказа в удовлетворении ходатайства, а суд таких оснований не установил, то на основании части 5 статьи 201 АПК РФ суд обязывает Правительство принять положительное решение о переводе земель.

В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на Правительство Ленинградской области.

Руководствуясь статьями 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным бездействие Правительства Ленинградской области, выразившееся в уклонении от принятия решения о переводе земельных участков принадлежащих ООО «НЕВКА-СПб, расположенных в Выборгском районе Ленинградской области, муниципальное образование «Полянское сельское поселение» из категории «земли сельскохозяйственного назначении» в категорию земель «особо охраняемые территорий и объектов (земли рекреационного назначения) для строительства спортивно-оздоровительного комплекса круглогодичного использования «Поляны:

- земельного участка площадью 147 640 кв. м, кадастровый № 47:01:00-00-000:0360, вблизи п. Поляны;

- земельного участка площадью 77 230 кв. м, кадастровый № 47:01:16-29-001:1705, 1 км севернее п. Поляны;

Взыскать с Правительства Ленинградской области в пользу ООО «НЕВКА-СПб» 2 000 руб. расходов по госпошлине.

Выдать ООО «НЕВКА-СПб справку на возврат из федерального бюджета 2000 руб. излишне оплаченной госпошлины по платежному поручению №495 от 17.10.2011 года.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Данилова Н.П.