Гражданский кодекс часть 1

Государственное унитарное предприятие «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее - Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 09.12.2008 №21-88/2 о назначении административного наказания, согласно которому предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» (далее – Центр).

Представители Предприятия поддержали заявленные требования, ссылаясь на отсутствие вины Предприятия в совершении административного правонарушения, а также нарушение порядка проведения экспертизы, заключение которой послужило основанием для привлечения к ответственности.

Представители Управления и Центра возражали против удовлетворения заявленных требований, считают оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав представленные материалы дела и доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с решениями о предоставлении водного объекта в пользование от 03.06.2008 №48-Р, от 30.06.2008 №80-Р, от 21.04.2008 №30-Р, от 28.08.1008 №107-Р, от 31.07.2008 №93-Р (л.д. 94-134, т. 1), лицензией на водопользование от 15.11.2006 серии ЛОД №01649 (л.д. 136-145, т. 1) Предприятие осуществляет использование водных объектов. Целью использования указанных в вышеперечисленных документах водных объектов является сброс сточных и промывных вод. Сброс загрязняющих веществ в составе сточных и (или) дренажных вод в водные объекты производится на основании разрешений от 19.08.2008 №17-02-53-С-08/09, №17-02-54-С-08/09, №17-02-52-С-08/09 (л.д. 87-93, т.1).

Природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения Предприятием требований природоохранного законодательства.

01.09.2008, 02.09.2008, 03.09.2008 должностными лицами ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в городе Санкт-Петербург» в присутствии сотрудников Управления охраны окружающей среды, СПб отделения «Гринпис» произведено изъятие проб воды (сброс промывной воды Северной водопроводной станции; выпуск сточных вод в р. Охта - ш. Революции в створе Уманского пер.; р. Нева - в створе Полюстровского пр. и Свердловской наб.; выпуск в р. Славянка, контрольный колодец ул. Слепушкина, д. 9; промывные воды Южной водопроводной станции, р. Мурзинка; р. Оккервиль, 300 м. выше ул. Дыбенко, выход коллектора; заглубленный коллектор напротив дома №47-49 по Выборгской набережной), о чем составлены акты (л.д. 110-116). Результаты анализа проб воды отражены в протоколах лабораторных исследований №1652, 1653, 1654, 1661, 1660, 9302/679, 1727, 2838 (л.д. 118-131).

Согласно экспертному заключению Центра лабораторного анализа и технических измерений по Северо-Западному федеральному округу от 10.10.2008 №015-Э-08 в представленных пробах воды имеется превышение концентрации загрязняющих веществ над установленными в разрешениях на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) допустимыми к сбросу концентрациями (л.д. 134-145, т. 2)

17.10.2008 природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором Предприятию вменено нарушение требований законодательства об охране водных объектов, регулирующего состояние воды водоемов, имеющих рыбохозяйственное значение. Действия Предприятия квалифицированы по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ. Указанное постановление и материалы проверки были направлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Санкт-Петербургу (письмо от 20.10.2008).

09.12.2008 должностным лицом Управлением вынесено постановление №21-88/2 о привлечении Предприятия к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Считая данное постановление незаконным, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение,

Согласно подпункту 1 пункта 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Пунктом 1 статьи 22 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» установлено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в частности, нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Пунктом 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимых воздействий на водные объекты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 и пунктом 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Исходя из диспозиции пункта 4 статьи 8.13 КоАП административный орган должен доказать не только нарушение требований к охране водного объекта, но и влияние данного нарушения на состояние водного объекта.

Доказательствами по делу об административном правонарушении согласно статье 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Статьей 26.5 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать, в том числе пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ.

Изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения, в силу статьи 27.10 КоАП РФ осуществляется в присутствии двух понятых.

Согласно п. 5.3 Методических указаний по отбору проб для анализа сточных вод (ПНД Ф 12.15.1-08), утвержденных 18.04.2008 ФГУ «Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия», для цели контроля соблюдения нормативов/лимитов, установленных в виде концентрации, отбираются простые пробы. В случае установления норматива/лимита в виде средней концентрации или массы за определенный период времени, в частности, за год, отбираются либо смешанные за приемлемый период, либо разовые пробы с последующим осреднением результатов.

Предприятие имеет разрешения на сброс, которыми установлены нормативы и лимиты сброса исходя из массы загрязняющих веществ, сбрасываемых за год (т/год), а также допустимые концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в пределах установленных нормативов/лимитов (мг/дм3). Для проверки соблюдения установленных данному предприятию нормативов/лимитов сброса в виде средней массы за год (т/год) необходим отбор нескольких проб в течение определенного периода с последующим осреднением результатов; для определения концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных вод в пределах установленных нормативов/лимитов (мг/дм3) достаточно точечной (разовой, простой) пробы.

Согласно взятых специалистами Центра проб сточных вод возможно установить концентрацию сбрасываемых загрязняющих веществ (мг/дм3) на момент отбора проб, однако невозможно оценить общий объем сброса загрязняющих веществ за год.

При направлении отобранных проб воды на исследование определение о назначении экспертизы не выносилось, законный представитель Предприятия не был с ним ознакомлен и права ему не разъяснялись.

Оценивая в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательства в совокупности, а именно: акты отбора проб от 01.09.2008, 02.09.2008, 03.09.2008; протоколы лабораторных исследований от 11.09.2008, 09.09.2008 и другие, суд пришел к выводу о недоказанности состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ. Представленные административным органом доказательства - акты изъятия проб воды не являются допустимыми, так как в нарушение требований статьи 26.5 КоАП РФ составлены без понятых; экспертное заключение от 10.10.2008 №015-Э-08 не содержит выводов о том, что превышения нормативов и лимитов могли повлиять или повлияли на загрязнение, засорение и (или) истощение водных объектов.

При таких обстоятельствах, требование Предприятия подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Санкт-Петербургу от 09.12.2008 №21-88/2 о привлечении государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения или кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Судья Соколова Н.Г.