Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по предоставлению апостиля на справке МИФНС России по ЦОД № 08-11/17469 от 25.04.2016 года, оформленного письмом № 78/04-7453 от 01.06.2016 года

при участии: от заявителя - ФИО1.(доверенность от 07.11.2016 года), от заинтересованного лица – Земляков Р.Ю.(доверенность от 27.07.2016 года № 78/04),

установил:

ООО «В Контакте» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Главному управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным отказа Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу, оформленный письмом № 78/04-7453 от 01 июня 2016 года в предоставлении государственной услуги по проставлению апостиля на справке МИФНС России по ЦОД № 08-11/17469 от 25 апреля 2016 года о подтверждении постоянного местопребывания на территории Российской Федерации, для целей предъявления указанных документов на территорию Республики Казахстан, восстановлении нарушенных прав Общества путем обязания Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу проставить апостиль на справке МИФНС по ЦОД о подтверждении постоянного местопребывания в Российской Федерации, для целей предъявления указанных документов на территорию Республики Казахстан.

На основании статьи 137 АПК РФ предварительное судебное заседание закрыто, открыто заседание суда первой инстанции.

Представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Управления заявленные требования не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав обстоятельства дела, суд находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

10.11.2015 Общество получило справку МИ ФНС России по ЦОД №08-11/17469 о подтверждении постоянного местопребывания Общества в Российской Федерации в 2016 году. Указанная справка выдана для предоставления в налоговые органы Республики Казахстан.

31.05.2016 Общество обратилось в Управление с заявлением о предоставлении государственной услуги по проставлению апостиля на нотариально удостоверенной копии справки для целей предоставления указанного документа в налоговые органы Республики Казахстан.

Управление письмом от 01.06.2016 №78/04-7453 отказало Обществу в проставлении апостиля со ссылкой на пункт 35 Административного регламента предоставления Минюстом государственной услуги по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу утвержденным приказом Минюста России от 03.07.2012 №130 (далее - Административный регламент), а также на статью 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 (далее - Конвенция), участниками которой являются РФ и Республика Казахстан, пояснив, что проставление апостиля в данном случае не требуется.

Полагая данный отказ незаконным, а также нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993, в соответствии с положениями которой документы, изготовленные или засвидетельствованные на территории одной из Договаривающихся Сторон учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции и по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других Договаривающихся Сторон без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территориях других Договаривающихся Сторон доказательной силой официальных документов.

Полагая положения вышеназванной Конвенции применимыми к спорным правоотношениям Управление отказало в предоставлении государственной услуги.

Министерство юстиции Российской Федерации реализует полномочия, предусмотренные Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1313, по проставлению апостиля на официальных документах, подлежащих вывозу за границу (подпункт 30.30 пункта 7 Положения).

Деятельность Минюста по предоставлению государственной услуги регулируется Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон №210-ФЗ). В соответствии со статьей 12 Закона №210-ФЗ предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Порядок предоставления государственной услуги установлен Административным регламентом.

В соответствии с пунктом 20 Административного регламента территориальные органы Минюста России проставляют апостиль на копиях официальных документов, исходящих от территориальных органов федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, федеральных судов Российской Федерации и мировых судей, верность которых засвидетельствована нотариусами Российской Федерации или лицами, уполномоченными совершать нотариальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 35 Административного регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Одним из оснований является то, что официальный документ предназначен для представления в государстве, с которым Российской Федерацией заключен договор (соглашение), отменяющий требование любого вида легализации документов.

В качестве такого договора Минюст России применил Конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22.01.1993 и отказал в предоставлении испрашиваемой Обществом государственной услуги.

Однако, материалами дела подтверждается и не опровергнуто Управлением, что обращение Общества за предоставлением апостиля на справке МИ ФНС обусловлено участием Общества в налоговых правоотношениях, в то время как Конвенция от 22.01.1993 распространяет свое действие на отношения по гражданским, семейным и уголовным делам. Налоговые правоотношения в сферу правового регулирования Конвенции не входят.

Как пояснил Минюст в своем письме от 01.06.2016 Обществу, в настоящее время Минюстом России и Министерством юстиции Республики Казахстан ведется работа, направленная на достижение договоренности относительно применения статьи 13 Конвенции к официальным документам, выданным налоговыми органами.

Ввиду того, что договоренность в отношении налоговых правоотношений между договаривающимися странами на момент обращения Общества с заявлением еще не была достигнута, у Управления не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении государственной услуги. Применение Конвенции в действующей редакции к налоговым правоотношениям на момент поступления в Минюст запроса Общества и принятия решения Управлением об отказе в проставлении апостиля свидетельствует о расширительном толковании подателем жалобы международного договора.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ в проставлении апостиля на справках налогового органа (их нотариально удостоверенных копиях) оказывает непосредственное влияние на реализацию правомочий Общества как участника налоговых правоотношений и безусловно влечет за собой нарушение прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности. Неподтверждение статуса налогового резидента Российской Федерации в Республике Казахстан повлечет для Общества негативные последствия в виде двойного налогообложения при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

Данная позиция подтверждается в постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда по делу № А56-17193/2016.

При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствие со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным отказ Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу, оформленный письмом № 78/04-7453 от 01 июня 2016 года в предоставлении государственной услуги по проставлению апостиля на справке МИФНС России по ЦОД № 08-11/17469 от 25 апреля 2016 года о подтверждении постоянного местопребывания на территории Российской Федерации, для целей предъявления указанных документов на территорию Республики Казахстан.

Восстановить нарушенные права Общества с ограниченной ответственностью «В Контакте» путем обязания Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу проставить апостиль на справке МИФНС по ЦОД о подтверждении постоянного местопребывания в Российской Федерации, для целей предъявления указанных документов на территорию Республики Казахстан.

Взыскать с Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу в пользу Общества с ограниченной ответственностью «В Контакте» 3000 руб., судебных расходов по госпошлине.

В соответствии с частью 2 статьи 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Радынов С.В.