Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным Решение ГЖИ Санкт-Петербурга № 01-6758/16-0-2 от 02.06.2016 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга по адресу: <...>, лит.А.

- признании незаконным бездействие ГЖИ Санкт-Петербурга выразившееся в несовершении действий по внесению изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга, в части включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, лит.А., в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Кировский РЭС ТСВ".

Об обязании ГЖИ Санкт-Петербурга совершить действия по внесению изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга, в части включения сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>, лит.А, в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

при участии

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 01.08.2017

от заинтересованного лица – представитель ФИО2 по доверенности от 10.01.2018

установил:

ООО "КИРОВСКИЙ РЭС ТСВ"(далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее- Заинтересованное лицо, Инспекция) о признании незаконным Решение ГЖИ Санкт-Петербурга № 01-6758/16-0-2 от 02.06.2016 об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга по адресу: <...>, лит.А., признании незаконным бездействие ГЖИ Санкт-Петербурга выразившееся в несовершении действий по внесению изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга, в части включения сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, лит.А., в реестр многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "Кировский РЭС ТСВ", Об обязании ГЖИ Санкт-Петербурга совершить действия по внесению изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга, в части включения сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>, лит.А, в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 13.12.2016 суд приостановил производство по делу №А56-60057/2016 до вступления в законную силу решения суда по делу № 2-7227/2016.

Определением от 21.12.2017 суд назначил рассмотрение вопроса о возобновлении производства.

В судебном заседании 06.02.2018 Заявителем были уточнены требования, просил

признанать незаконным Решение ГЖИ Санкт-Петербурга № 01-6758/16-0-2 от 02.06.2016 об обязании включить в реестр лицензий Санкт-Петербурга сведения об управлении многоквартирным домом по адресу: <...>, лит.А. ООО "КИРОВСКИЙ РЭС ТСВ". Утонения были приятны судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Протокольным определением от 06.02.2018 суд с учетом мнения Сторон, в порядке ст. 146 АПК РФ, счел необходимым возобновить производство по делу.

Заявитель требования поддерживает в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав доводы Сторон, и рассмотрев материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, 25.05.2016 ООО «Кировский РЭС ТСВ» обратилось в ГЖИ Санкт-Петербурга о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Санкт-Петербурга по адресу: <...>.

Решением ГЖИ Санкт-Петербурга № 01-6758/16-0-2 от 02.06.2016 отказано во внесении изменений в реестр лицензий Санкт-Петербурга, основание отказа: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пп. «а» п.З и пп «д» п.5 Порядка, а именно:

- в предоставленном протоколе общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: пр. Стачек, д. 142, лит.А в нарушении требований подпункта «а» п.З Порядка, вопрос о заключении договора управления ООО «Кировский РЭС ТСВ» не поднимался.

- невыполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с ч.2 ст. 198 ЖК РФ.

По настоящее время вышеуказанное решение собственников не оспорено, повестка собрания (уведомление) изготовлено и направлено 15.04.2016, а приказ от 25.12.2015 № 938/пр, вступил в силу 24.04.2016, в связи с чем Заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Решения и действия (бездействие) могут быть признаны недействительными (незаконными) только при наличии одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора для внесения изменений в реестр лицензий.

В силу части 4 статьи 198 ЖК РФ лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом только после внесения органом государственного жилищного надзора соответствующих изменений в реестр лицензий.

Общество 25.05.2016 (вх. № 01-6758/16-0-0) обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>, лит. А.

По итогам проверки исполнения Обществом требований законодательства Инспекцией 02.06.2016 (исх. № 01-6758/16-0-2) было принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий ввиду следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ Минстрой России уполномочен установить порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий органом государственного жилищного надзора (далее - Порядок).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок).

Перечень исчерпывающих оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возвращения заявления установлен пунктом 9 Порядка.

В соответствии с указанным пунктом основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возвращения заявления являются в том числе:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами "г" и "д" пункта 5 настоящего Порядка;

Подпунктом «д» пункта 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -ЖК РФ).

В силу части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗЯ информация, указанная в статье 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, с 1 августа 2015 года подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее -ГИС «ЖКХ»).

Официальным сайтом государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства является сайт www.dom.gosuslugi.ru (Приказ Минкомсвязи России N 504, Минстроя России N 934/пр от 30.12.2014).

Таким образом, с 01.08.2015 при исполнении обязанности, предусмотренной частью 1, 2 статьи 198 ЖК РФ, Общество должно было разместить сведения о домах по указанным адресам в ГИС «ЖКХ» по адресу в сети интернет http://dom.gosuslugi.ru.

Состав сведений, подлежащих размещению лицензиатом в ГИС «ЖКХ» в соответствии с частью 1, 2 статьи 198 ЖК РФ установлен Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.09.2015 N368/691/пр.

Вместе с тем, Общество при подаче заявления от 25.05.2016 свои обязанности по раскрытию информации в установленном порядке на сайте http://dom.gosuslugi.ruней исполнило, сведения о заключении договора управления по указанному адресу не™ разместило, тем самым нарушив требования части 2 статьи 198 ЖК РФ, подпункта «д» пункта 5 Порядка.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе заключением Инспекции от 01.06.2016 с приложением распечатки страниц сайта http://dom.gosuslugi.ru.

В силу подпункта «а» пункта 9 Порядка указанное обстоятельство является безусловным основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возвращения заявления.

Довод заявителя о невозможности разместить информацию на сайте www.reformagkh.ru подлежит отклонению, поскольку в силу прямого указания Федерального закона от 21.07.2014 № 255-ФЗ (часть 3 статьи 7) данные сведения с 1 августа 2015 года подлежат размещению на другом сайте http://dom.gosuslugi.ru в системе ГИС «ЖКХ».

Само по себе неисполнение ООО «Жилкомсервис № 3 Кировского района» обязанности по направлению в Инспекцию заявления об исключении данного дома из реестра лицензий, не препятствует рассмотрению заявления Общества и не освобождает его от обязанности разместить информацию о заключении договора управления в системе ГИС «ЖКХ» на сайте http://dom.gosuslugi.ru в порядке и объеме, предусмотренном законодательством.

Каких-либо доказательств невозможности исполнения обязанности по размещению сведений на сайте http://dom.gosuslugi.ru Общество при подаче заявления в Инспекцию не привело.

Подпунктом «а» пункта 3 Порядка установлено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Таким образом, по смыслу указанных норм решение общего собрания, представляемое в Инспекцию в обязательном порядке должно содержать условия договора управления многоквартирным домом и согласие собственников на заключение договора на указанных условиях.

Вместе с тем представленный Обществом протокол общего собрания от 06.05.2016 № 1 не содержал в себе решение о заключении договора управления с Обществом и условия такого договора.

Из содержания пункта 6 протокола от 06.05.2016 действительно усматривается, что общее собрание рассмотрело и утвердило некий проект договора управления.

Вместе с тем, указанный проект договора неотъемлемым приложением к протоколу общего собрания не является, в Инспекцию не предоставлялся. То есть, фактически, представленное решение общего собрания вместо самих условий договора управления содержит лишь ссылку на то, что такие условия собственниками рассмотрены и одобрены.

Указанное обстоятельство является грубым нарушением части 1 статьи 162 ЖК РФ, подпункта «а» пункта 3 Порядка, которые предписывают указывать такие условия в решении собственников и, по сути, лишает Инспекцию какой-либо возможности при рассмотрении заявления Общества установить соответствие представленного договора от 23.05.2016 условиям проекта договора управления, утвержденного решением общего собрания собственников 06.05.2016 (т.е. тождественность представленного договора управления и проекта, который был утвержден собственниками).

Кроме того, в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Порядка к заявлению прилагается копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом -копия договора управления, подписанного заявителем;

Между тем заявителем был представлен один договор управления на многоквартирный дом, который подписан одним собственником, указанным в качестве председателя Совета дома.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 1611 ЖК РФ председатель совета многоквартирного дома на основании доверенности, выданной собственниками помещений в многоквартирном доме, заключает на условиях, указанных в решении общего собрания собственников помещений в данном доме, договор управления многоквартирным домом или договоры, указанные в частях 1 и 2 статьи 164 настоящего Кодекса. По договору управления многоквартирным домом приобретают права и становятся обязанными все собственники помещений в многоквартирном доме, предоставившие председателю совета многоквартирного дома полномочия удостоверенные такими доверенностями.

Полномочия председателя совета дома ФИО3 на подписание договора управления не подтверждены, доверенности от собственников помещений в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 1611 ЖК РФ в Инспекцию не предоставлены. Договоры управления подписаны неуполномоченным лицом.

Таким образом, представленные заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным пунктом 3, подпунктом "д" пункта 5 Порядка, что является основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий и возвращения заявления.

Приостановление рассмотрения заявления при наличии безусловных оснований для отказа и возращения заявления не производится.

Следовательно, основания для внесения изменений в реестр лицензий отсутствовали, решение Инспекции является законным и обоснованным.

Такой договор обоснованно не принят Жилищной инспекций в качестве надлежащего доказательства заключения договора управления, поскольку он не может свидетельствовать о реализации решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по выбору Управляющей компании в качестве управляющей организации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Константинова Е.В.