Гражданский кодекс часть 1

заинтересованные лица (ответчики) 1. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах;

2. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

об оспаривании постановления от 11.10.2010 по делу об административном правонарушении № 78-04-03/188 и предписания от 11.10.2010 №78-04-03/1728

при участии

от заявителя – ФИО1, дов. от 20.05.2010;

от заинтересованных лиц (ответчиков) – 1. ФИО2, дов. от 31.12.2010; 2. ФИО2, дов. от 31.12.2010

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СОЛВЕКС-ТУРНЕ" (далее - ООО "СОЛВЕКС-ТУРНЕ", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления от 11.10.2010 по делу об административном правонарушении №78-04-03/188 и предписания от 11.10.2010 №78-04-03/1728, вынесенных Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах (далее – Территориальный отдел, ответчик).

С согласия заявителя, на основании статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом в качестве второго ответчика привлечено к участию в деле Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление Роспотребнадзора, ответчик).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, а представитель ответчиков возражал против их удовлетворения, считая оспариваемые постановление и предписание законными и обоснованными.

Выслушав доводы представителей заявителя, ответчиков, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 01.10.2010 Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах на основании распоряжения от 14.09.2010 № 78-04-03/1728 в связи с обращением потребителя ФИО3 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «СОЛВЕКС-ТУРНЕ» законодательства о защите прав потребителей. По результатам проверки составлен акт от 01.10.2010 №78-04-03/1728, согласно которому при заключении договора о реализации туристского продукта от 21.08.2010 №HER00903ВА с потребителем ФИО3 Обществом были включены условия, ущемляющие права потребителей, а именно:

- пункт 3.2 договора содержит условие о том, что оплата стоимости туристского продукта может быть осуществлена заказчиком (ФИО3) в рассрочку на следующих условиях. Заказчик вносит оплату в рублях частями, при этом остаток неоплаченной суммы пересчитывается в валюте Договора на дату оплаты. Последующая оплата осуществляется в рублях по курсу Центрального банка РФ, увеличенному на 1%. При оплате стоимости туристского продукта в рассрочку, общая сумма в рублях не может быть ниже стоимости туристического продукта в рублях, указанной в п.3.1. настоящего Договора;

- пункт 4.3 договора содержит условие о том, что туроператор (ООО «СОЛВЕКС-ТУРНЕ») вправе изменить программу и стоимость тура или отменить тур в случаях: 4.3.1. непредвиденного роста транспортных тарифов; 4.3.2 введения новых или повышения действующих ставок налогов и сборов; 4.3.3. изменения стоимости оформления виз; 4.3.4 неукомплектования экскурсионной группы необходимым количеством туристов. Если указанные обстоятельства приводят к увеличению стоимости тура менее чем на 5 (пять) процентов, заказчик обязан произвести доплату. Если стоимость тура увеличивается более установленного договором предела, либо существенно изменяется программа тура, заказчик вправе отказаться от тура в течение 12 часов с момента получения от туроператора информации об указанных изменениях. В этом случае заказчику возвращаются денежные средства, уплаченные за тур, за вычетом фактически понесённых туроператором расходов;

- пункт 5.5 договора содержит условие о том, что туроператор не несёт ответственности за возможные неточности, допущенные в гостиничных и других рекламных проспектах и каталогах, поскольку они изготавливались без его участия и используются в работе туроператора как вспомогательные материалы, что является нарушением статьи 10, пункта 1 статьи 16, статьи 32 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», части 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 13 Правил оказания услуг по реализации туристического продукта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 № 452.

06.10.2010 уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора в отношении ООО «СОЛВЕКС-ТУРНЕ» составлен протокол об административном правонарушении №78-04-03/1728, предусмотренном частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) (л.д. 86-87).

Постановлением от 11.10.2010 №78-04-03/188 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 15 000 руб. (л.д. 14-16).

В тот же день ООО «СОЛВЕКС-ТУРНЕ» было выдано предписание №78-04-03/1728 об устранении нарушений законодательства, которым Обществу предписано исключить из договоров о реализации туристского продукта условия, ущемляющие права потребителей, - п.п. 3.2, 4.3, 5.5 (л.д. 17-18).

Считая названные постановление и предписание не соответствующими закону, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 2 статьи 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует включение в договор условий, ущемляющих установленные Федеральным законом от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" права потребителя (далее – Закон № 2300-1).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон № 132-ФЗ) реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.

Согласно статье 16 Закона № 132-ФЗ ущемляющими признаются те условия договора, которые ущемляют права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей

На основании статьи 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг).

Согласно статье 16 Закона № 2300-1 условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

В соответствии с пунктом 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Статьей 32Закона № 2300-1 предусмотрено, что потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.

Пунктом 13 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта не допускается включение в договор о реализации туристского продукта условий, ущемляющих права потребителя, по сравнению с условиями, установленными федеральными законами, настоящими Правиламии иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей.

Как пояснил в судебном заседании представитель Общества, потребитель ФИО3 был намерен остановиться в отеле CretaBeach на о. Крит. 21.08.2010 между ФИО3 и ООО «СОЛВЕКС-ТУРНЕ» был заключен договор о реализации туристского продукта № HER00903BA, в соответствии с которым эта услуга могла быть ему предоставлена в случае получения положительного ответа из отеля. Согласившись, ФИО3 оплатил стоимость тура. В связи с отсутствием от отеля подтверждения возможности остановиться в нем, ФИО3 были предложены другие варианты размещения или возврат полностью оплаченной им суммы. ФИО3 отказался от других мест размещения и выбрал возврат средств, который был произведен в течение 1,5 часов после подачи им соответствующего заявления.

Договор, заключенный с ФИО3, содержит указание на цену туристского продукта в рублях в пункте 3.1 (л.д. 81, с оборота). Таким образом, требование вышеуказанного пункта Правил выполняется Обществом.

Кроме того, у клиента есть право выбора - оплатить всю стоимость туристского продукта сразу, не зависеть от курса иностранных валют или же оплатить его в рассрочку.

В соответствии с пунктом 2 статьи 317 ГК РФ в денежном обязательстве может быть предусмотрено, что оно подлежит оплате в рублях в сумме, эквивалентной определенной сумме в иностранной валюте или в условных денежных единицах (экю, "специальных правах заимствования" и др.). В этом случае подлежащая уплате в рублях сумма определяется по официальному курсу соответствующей валюты или условных денежных единиц на день платежа, если иной курс или иная дата его определения не установлены законом или соглашением сторон.

Таким образом, пункт 3.2 договора не противоречит действующему законодательству.

Пунктом 3.3 договора предусмотрено положение, в соответствии с которым заказчик вправе отказаться от тура. Отказ заказчика от тура должен быть оформлен письменно и вручен туроператору. Возврат денежных средств заказчику в случае отказа от тура производится по курсу на момент оплаты тура. Возврат денежных средств производится при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по договору.

В соответствии с пунктом 1 статьи 782 ГК РФ и статьи 32 Закона № 2300-1 потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.

При наличии пункта 3.3 текст договора, в том числе пункт 4.3, соответствует действующему законодательству и не ущемляет права и законные интересы потребителя.

Договор, заключенный с ФИО3 содержит пункт 2.1, в соответствии с которым «подписанием настоящего договора стороны подтверждают, что туроператор предоставил заказчику и туристам полную и объективную информацию о туристском продукте, в том числе о возможных факторах риска туристского путешествия и правилах безопасности в стране пребывания, а также туроператор предоставил заказчику и туристам всю запрошенную ими до заключения настоящего договора информацию. Туроператор обязан предоставлять заказчику информацию, касающуюся туристского продукта, для чего заказчик направляет туроператору письменный запрос. Заказчик обязуется своевременно передавать туристам всю предоставленную ему туроператором информацию и документы».

Таким образом, туроператор отвечает за ту информацию, которую предоставил сам.

В отношении информации, которую подготовили третьи лица, пунктом 5.5 договора туроператор информирует, что эта информация подготовлена без его участия, поэтому, если там существуют какие-либо неточности, он не может за них нести ответственность. Проинформировать об этом туроператор обязан на основании той же ст.10 Закона РФ от 07.02.92г. № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Таким образом, необходимость включения в договор пункта 5.5 продиктована самим законодательством и ему не противоречит.

Кроме того, представитель Общества пояснил суду, что в текст договора о реализации туристского продукта, применяемого ООО «СОЛВЕКС-ТУРНЕ», уже были внесены исправления со стороны Управления Роспотребнадзора. Новый текст был представлен ответчику и не вызвал никаких вопросов.

При таких обстоятельствах, у Управления Роспотребнадзора не имелось оснований для привлечения Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ, в связи с чем требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления от 11.10.2010 №78-04-03/188 по делу об административном правонарушении подлежат удовлетворению.

Учитывая отсутствие в договоре условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, подлежит признанию недействительным предписание от 11.10.2010 №78-04-03/1728 об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Таким образом, требования заявителя обоснованны, и подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 104, 167 – 170, 211, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление от 11.10.2010 №78-04-03/188 по делу об административном правонарушении и недействительным предписание от 11.10.2010 №78-04-03/1728 об устранении нарушений законодательства, вынесенные Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу в Адмиралтейском, Василеостровском, Центральном районах в отношении Общества с ограниченной ответственностью "СОЛВЕКС-ТУРНЕ".

Выдать Обществу с ограниченной ответственностью "СОЛВЕКС-ТУРНЕ" справку на возврат из федерального бюджета 2000 рублей государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 3614 от 15.11.2010.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ульянова М.Н.